风云变幻，观其妙；万象纷繁，察其理。

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——观象山

当前，山东正处在“爬坡过坎”的关键时期，突如其来的疫情增加了变数，用什么“破局”？这次重要会议给出了目标与路径。

山东省第十一届委员会第十一次全体会议于7月1日至2日举行。

党的地方委员会在本地区发挥着总揽全局、协调各方的领导核心作用，其全会一般每年召开2次，研究的都是关乎地方经济社会发展的重大决策。本次全会审议通过了一个重要文件——《关于深化改革创新打造对外开放新高地的意见》，定语很长，但中心语很明确，就是“打造对外开放新高地”。

关键时期的山东为何做出这样的选择？本次全会给出的答案是：深化改革创新，打造对外开放新高地，是山东必须肩负的重大政治责任和历史使命，是做好“六稳”“六保”工作的现实需要，也是赢得未来发展优势的必然选择。

可以说，本次会议吹响了山东新一轮高水平开放的号角。山东的选择自然也是青岛的选择，山东的路径自然也是青岛的路径，山东的未来自然也是青岛的未来！

肩负国之重任的青岛，必须在山东“打造对外开放新高地”扮演关键角色，那就是打造山东面向世界开放发展的桥头堡，全力引领山东的开放发展，高高昂起山东经济发展的龙头！

这是责任，也是机遇！

1

山东的过去现在未来都系于开放

无论你对山东是褒是贬，都不能不承认这样一个简单且显而易见的事实，那就是山东为全国作出的巨大贡献。

用数字说话：山东以占全国1.6%的国土面积养活了占全国7.1%的人口，贡献了全国7.2%的GDP。

在巅峰时期，山东可谓“笑傲全国”——

上世纪80年代，山东经济总量曾连续4年居全国第一；90年代初，曾是全国唯一经济没有下滑的省份；进入新世纪，大力推动工业和外向型经济发展，一度成为全国第一工业大省……直到今天，山东仍旧牢牢占据全国经济第三大省的位子。

能取得如此辉煌的成绩，关键一招就是对外开放。展开中国地图可以清晰看到山东在中国对外开放格局中的特殊地位。

坐拥全国六分之一海岸线长度、有着众多优良海港，是黄河流域的天然入海口，加之毗邻日韩这一得天独厚的优势，山东注定要“吃开放饭”。在1984年国务院批准的全国第一批14个对外开放城市中，山东占据了两个席位，分别是青岛和烟台，被赋予重任。

在开放发展的引领下，山东经济社会实现了翻天覆地的变化，成就了山东在全国的应有地位。但是，随着对外开放格局向中西部地区梯次推进，加之自身发展中面临的诸多问题，山东的开放优势地位正在减弱。

还是来看一组数据——

2019年，山东进出口总额为2962亿美元，在全国排在广东、江苏、上海、浙江、北京之后，位列全国第6位，低于GDP在全国的位次。

开放兴，则经济兴。开放强，则经济强。从上述数据可以看出，开放大省无一例外都是经济大省、经济强省。如果以外贸为代表的外向型经济能再给力一点，山东经济的规模与质量都将再上一个层次。

山东不是不重视开放，但却走着走着就掉队了。这其中有客观原因，但更重要的还是主观原因，是开放的意识不够领先，开放的视野不够开阔，开放的路径不够清晰，开放的手段不够给力！

以致于山东在全国开放发展大局中的“存在感”越来越弱：北有京津冀，南有长三角，西有中原城市群，山东三面不靠，只能远远眺望。

关键时刻，习近平总书记为山东开放发展指明了方向——

2013年11月视察山东时，习近平总书记强调，改革开放只有进行时、没有完成时；

2018年6月，习近平总书记再次视察山东，要求山东主动融入国家开放大局，打造对外开放新高地。

“对外开放新高地”这个定位相当之高，为山东开放发展的前景与未来勾勒了蓝图。

2

条件已经具备了，路径也已经明晰了

光有愿望还不够，必须有实力、有条件。山东还从来没有像今天这般拥有这么多的国家战略机遇。

打造对外开放新高地需要高水平的对外开放平台。目前，山东就拥有两个“超级平台”——

一是上合示范区。在2018年举行的上合组织青岛峰会上，习近平主席宣布，中国政府支持在青岛建设中国—上海合作组织地方经贸合作示范区。这在全国是“独一份”。2019年7月24日，习近平主持召开中央全面深化改革委员会第九次会议审议通过的《中国-上海合作组织地方经贸合作示范区建设总体方案》明确赋予了该示范区“加强我国同上合组织国家互联互通，着力推动东西双向互济、陆海内外联动的开放格局”的国之重任。

二是自贸试验区。2019年8月26日，国务院正式发布《中国（山东）、（江苏）、（广西）、（河北）、（云南）、（黑龙江）自由贸易试验区总体方案》，这意味着山东又一次站在了中国对外开放的最前排。山东自贸试验区正突出制度创新，强化政策集成，破除各种体制机制障碍，力争取得更多可复制推广的创新成果，已经成为山东开放的重要引擎。

山东还面临一个重大国家战略机遇就是黄河流域生态保护和高质量发展。去年9月18日，习近平总书记在河南考察调研期间主持召开黄河流域生态保护和高质量发展座谈会，亲自布局黄河流域发展，明确提出将黄河流域生态保护和高质量发展上升为重大国家战略，在“全国一盘棋”的大局中擘画了黄河保护和发展的新蓝图。一曲新时代的“黄河大合唱”正在唱响，作为黄河入海口的山东也迎来了重大战略机遇。山东明确提出，“发挥山东半岛城市群龙头作用，勇当黄河流域对外开放桥头堡和高质量发展排头兵。”

上述高水平开放平台和国家战略，为山东“打造对外开放新高地”提供了可能。山东要做的就是顺势而为、乘势而上、聚势而强。

“对外开放新高地”的内涵到底是什么？本次全会将其内涵分解为“八个高地”：对外开放制度创新高地、高端产业融合发展高地、科技创新合作高地、国际地方经贸合作高地、人才集聚发展高地、区域协同开放高地、世界文明交流互鉴高地、国际一流营商环境高地。这八个高地好比八根柱子，立稳了，“对外开放新高地”就建立起来了。

为实现这一目标，本次全会提出了“融入国内国际大循环、培育内引外联大产业、构筑互联互通大门户、搭建先行先试大平台”的新思路。

应该说，山东对“对外开放新高地”这一目标的“解读”是很到位的，勾勒的路径也很清晰，极具可操作性。

3

青岛的使命与机遇就是要当好桥头堡 在山东的开放发展历程中，青岛始终都扮演着关键角色——

首批沿海开放城市，山东有两个，青岛居其一；上合示范区几乎是为青岛量身定制；山东自贸试验区三大片区，青岛居其一，且面积最大、承担的试点任务最多；山东新旧动能转换综合试验区三核，青岛居其一；山东三大经济圈，青岛领衔其一……战略叠加的青岛历史性地站在了中国新一轮高水平对外开放的最前沿。

能量越大，责任越大。习近平总书记要求山东在全国开放大局中打造对外开放新高地，省委要求青岛打造山东面向世界开放发展的桥头堡。此番省委全会审议通过了《关于深化改革创新打造对外开放新高地的意见》，明确了目标与路径，青岛自当冲在最前头，做表率，勇担当。

围绕“八个高地”，青岛大有文章可做。比如，对外开放制度创新高地，青岛有着上合示范区和自贸试验区青岛片区两大制度创新试验田，只要敢闯敢试，就一定可以将其打造为高地。

目前，青岛积极打造服务半岛乃至全省全国的“国际客厅”先后开门纳客，来自国内外的人流、物流、资金流、信息流、技术流等通过青岛，源源不断地输送到其他兄弟城市，以及沿黄流域各省市，将为山东打造对外开放新高地提供强有力的支撑。

青岛还有一个重要的“发力点”——胶东经济圈一体化。作为龙头城市，青岛如果跳出原有的城市定位，发挥自身平台作用，努力把胶东经济圈打造成为利益共同体、发展共同体、命运共同体，就可以为山东筑起新的开放高地、产业高地、科技高地、人才高地等，同时不断提升自身城市能级。

正如全会所指出的那样，深化改革创新，打造对外开放新高地，是做好“六稳”“六保”工作的现实需要，也是赢得未来发展优势的必然选择。昔日对外开放的前沿，今日需要再次出发，用改革创新开放这柄利剑，斩断当前发展中面临的羁绊，往更高处攀登，积极融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，主动服务国家开放大局。

作者 | 沈默   编辑 | 木梓

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