青岛日报2021年2月20日3版

青岛“17条”：促民资“敢投、能投、愿投”

《关于进一步促进民间投资的若干措施》从畅通市场准入、重点支持领域、强化促进保障等三个方面着手，以更大力度激发民间投资活力

在2020年全国民间投资增速仅1%的背景下，青岛民间投资却逆势增长13%。但这一远高于全国水平的超常规增长，并没有令青岛满足。最新出台的《关于进一步促进民间投资的若干措施》，从畅通市场准入、重点支持领域、强化促进保障3方面着手，以更大力度激发民间投资活力。

新政策如何促进民间资本真正“敢投、能投、愿投”？19日，市政府新闻办召开新闻发布会，解读《关于进一步促进民间投资的若干措施》。记者了解到，为进一步鼓励民间投资，青岛市提出了17条促进民间投资相关政策措施，促进民间资本真正“敢投、能投、愿投”，推动民营经济高质量发展。

值得一提的是，在研究起草过程中，市民营经济局专门向社会公开征集促进民间投资“金点子”，来自青岛、深圳、武汉等地提报人的部分意见建议最后被吸纳进政策之中。

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降低市场准入门槛

民间投资是去年青岛的一大热词。在受新冠肺炎疫情影响、经济下行压力加大的形势下，青岛民间投资等多项指标均逆势增长。

数据显示，2020年全市民间投资增长13%，高于全市固定资产投资9.8个百分点，高于全省民间投资增速6.1个百分点，高于全国民间投资增速12个百分点；民间投资占全市投资的比重达到57.5%，较2019年底提高5个百分点；全市民间投资在建项目4192个，拉动全市投资增长6.8个百分点。

《措施》的出台正是为了延续这一良好势头，推动青岛的民间投资更上层楼。

新政的发力点直指长期以来困扰民间投资的老大难问题，聚焦为民间资本除去“枷锁”，着力打破民间投资面临的不公平待遇和隐形门槛，解决放开准入、降低门槛、公平对待、平等参与的问题，让民间投资的活力更充分涌动。

《措施》提出了4条政策措施，在公开政府投资项目方面，强调应按照“非禁即准、平等待遇”原则，分批次、常态化面向社会公开发布政府投资项目、产业政策、建设规划、招投标等投资信息；在保护民营企业投资权益方面，鼓励民营企业通过资本联合、产业协同、模式创新等参与国企混改，提高盈利水平；在打造公平竞争环境方面，提出清理和废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，及时兑现各项涉企优惠政策；在加大政府采购支持力度方面，强调政府采购项目预算总额的30%以上面向中小企业，鼓励国有大企业集团、大项目同等条件下优先采购使用民营和中小企业配套产品。

在全国范围来看，北京、河南、贵州等省市近期都密集出台了新一轮促进民间投资的政策，其中降低市场准入门槛也是各地政策的普遍关键词。

新基建等成为关键落子

民间资本对市场和技术更敏感，引导民间资本进入新兴产业对城市自身壮大新兴产业有至关重要的意义。从鼓励民间资本进入的重点领域看，人工智能、5G、新能源汽车、新型基础设施建设等成为关键落子。

《措施》聚焦我市15个攻势和13条产业链，点明重点投资领域，加强政策引领，为民间资本更加便利地进入项目投资领域，提供选择和决策的方向，引导民间资本进入产业链长、增长前景好的领域。

《措施》提出了8条政策措施，在“四新”经济领域，培育领军企业，推动人工智能与垂直行业融合创新，鼓励民营企业加速抢占5G等产业制高点；在能源环保领域，支持民营企业参与新能源项目、节能减排升级改造项目、重大生态环保工程建设；在文旅教育领域，支持发展直播、电竞等新业态，推动大型旅游综合体等重大旅游项目建设，加大对民办教育机构支持力度；在汽车装备领域，提出为新能源汽车提供本地化配套，鼓励民营企业参与加氢站等基础设施建设；在交通设施领域，鼓励民间资本投资基础设施建设，为高速铁路、城际轨道交通、机场服务、城市交通提供配套服务；在农业产业领域，支持民营企业投资农业产业，健全乡村产业链；在现代海洋领域，培育壮大涉海企业，鼓励涉海民营企业、科研院所等，开展产学研对接、产能合作；在生物医药领域，培育壮大医疗器械产业规模，鼓励民营企业积极引进质子治疗、人工心脏、可穿戴医疗设备等高端医疗器械。

做好用地用能融资等保障

促进民间投资不只是降低准入和放开领域的问题，更需要政府部门提供高效率、高质量的服务，包括用地用能、税费政策、融资促进、保障机制等方面，保护民营企业的合法权益，以实现投资项目的加快启动、建设和运营，及早取得社会效益和经济效益。

只有具体解决民营企业用地、用能、人才引进、报建审批、政策配套等有切身感受的痛点，才能进一步挖掘民间资本投资积极性。

对此，《措施》提出了5条政策措施，在降低用地用能成本方面，支持有条件的区市开发高层工业楼宇，通过按揭贷款等措施为中小企业低成本获得经营用房，服务符合条件的企业参与电力市场交易；在落实税费支持政策方面，强调落实企业税收优惠政策和改制重组企业税收政策；在发挥基金引导作用方面，突出发挥基金作用，吸引社会资本参与，引导设立项目基金，实现基金与产业项目精准对接；在健全融资促进体系方面，构建政府性融资担保体系，为小微企业发展提供更加个性化的定制服务和更加精准的政策扶持；在建立促进保障机制方面，建立支持民间投资协调推进机制，协调解决民间投资存在的困难和问题。

好政策关键还看落实

有了好政策，关键还要看落实。毕竟在广大民营企业眼中，政策给不给力，看的不是文件多寡，而是实实在在的获得感。

新闻发布会上，市民营经济局介绍了下一步落实措施，包括持续放宽准入、优化营商环境、用好信息服务、强化政策支持、完善机制建设五个方面。

在持续放宽准入上，继续大力清理针对民间资本准入的不合理限制，逐步消除民间资金进入基础设施和公共事业等领域的各类门槛，取消和减少阻碍民间资本进入国资垄断领域的附加条件，下更大力气破除各类隐形壁垒，解决好民间投资“不能投”问题。

在优化营商环境上，持续清理废除妨碍统一市场和公平竞争的规定和做法，加强社会信用体系建设，特别是政府诚信建设力度，开展清理拖欠民营企业中小企业账款工作，进一步落实好减税降费措施，多措并举降低企业成本，解决好“不愿投不敢投”的问题。

在用好信息服务上，充分发挥市民营经济（中小企业）发展工作领导小组办公室职能作用，加强信息共享，有效释放产业政策导向和行业发展信息，在“新基建”“新业态”“新产业”“新服务”等领域，向民间资本集中推荐一批具备成长性、引领性和未来价值产出的项目，引导民营企业规范参与“新经济”项目投资，解决好“往哪投”的问题。

在强化政策支持上，加大金融支持力度，建立投融资对接机制，发挥好企业贷款风险补偿机制的作用，加快设立项目基金，鼓励金融机构运用大数据为民营企业贷款提供支撑，引导金融资源流向民营企业，解决好“融资难融资贵”问题。

在完善机制建设上，健全促进民间投资健康发展工作机制，督促相关部门在吸纳现有工作机制基础上，会同涉及民间投资工作的主要部门和工商联，健全我市促进民间投资健康发展机制，明确职责，加强配合，形成合力；及时研究解决我市制约民间投资发展的突出问题，指导督促有关部门做好民间投资工作，切实发挥政策效应，增强民营企业获得感。（青岛日报/观海新闻记者 周晓峰）

相关链接：

17条促进民间投资政策措施

畅通市场准入：

●按照“非禁即准、平等待遇”原则，分批次、常态化面向社会公开发布政府投资信息

●鼓励民营企业通过资本联合、产业协同、模式创新等参与国企混改

●清理和废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，及时兑现各项涉企优惠政策

●政府采购项目预算总额的30%以上面向中小企业

强化促进保障：

●降低用地用能成本，支持有条件的区市开发高层工业楼宇

●落实税费支持政策，落实企业税收优惠政策和改制重组企业税收政策

●发挥基金引导作用，引导设立项目基金，实现基金与产业项目精准对接

●健全融资促进体系，构建政府性融资担保体系，为小微企业发展提供定制服务和政策扶持

●建立促进保障机制，建立支持民间投资协调推进机制

重点支持领域：

●鼓励民营企业加速抢占5G等产业制高点

●支持民营企业参与新能源项目、节能减排升级改造项目、重大生态环保工程建设

●支持发展直播、电竞等新业态，推动重大旅游项目建设，加大对民办教育机构支持力度

●为新能源汽车提供本地化配套，鼓励民营企业参与加氢站等基础设施建设

●鼓励民间资本投资基础设施建设，为高速铁路、城际轨道交通、机场服务、城市交通提供配套服务

●支持民营企业投资农业产业，健全乡村产业链

●鼓励涉海民营企业、科研院所等，开展产学研对接、产能合作

●鼓励民营企业积极引进质子治疗、人工心脏、可穿戴医疗设备等高端医疗器械

责任编辑：王凤一