经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系。发挥政府作用，不是简单下达行政命令，要在尊重市场规律的基础上，用改革激发市场活力，用政策引导市场预期，用规划明确投资方向，用法治规范市场行为。青岛市提出打造“三化一型”干部队伍和“三化三型”政务环境，其首要原则是市场化，即坚持充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，充分认识市场、尊重市场、利用市场，凡是市场能干的一律交给市场。而发挥市场的决定性作用，更好的发挥政府引导作用，在实践中要求政府由经济管理者向服务者转变，营造让企业家舒服的营商环境，从而增强经济发展的“磁吸力”，推动经济社会健康平稳发展。具体而言：

首先，尊重企业市场主体地位，注重营商环境的企业体验。尊重企业的市场主体地位，就要求放宽市场准入，落实企业生产经营和投资自主权，依据市场规则、市场价格、市场竞争推动资源配置，实现效益最大化和效率最优化。政府要准确把握自身定位，有足够的服务意识，处理好“越俎代庖”与“隔岸观火”的关系。以企业为主体集聚创新资源，是深圳创新型经济活力迸发的重要原因。深圳政府激发企业在技术创新决策、研发投入和成果转化中的作用，企业成为科技创新的中坚力量，形成了由国内外著名高科技企业为引领，新崛起的创新企业为中坚，小微创新创业企业为补充的大、中、小、微型企业梯队。因此，尊重企业的市场主体地位，发挥企业在经济发展中主导作用，需要引导资金、技术、人才等要素向企业集聚，建立健全企业家参与涉企政策制定机制，构建经常性规范化的政企沟通机制，营造社会各界对企业家尊重、爱护和支持的良好氛围，建立企业评估导向的营商环境评价，将营商环境的企业体验作为营商环境优化的重要标准。

其次，围绕企业痛点、堵点，开展精准服务。发挥市场决定性作用的前提下，针对企业发展难点、痛点和堵点提供精准服务是深圳助推企业成长的经验所在。“不需要的时候远在天边，需要的时候近在眼前”是深圳政务服务的真实写照。在深圳，充分竞争领域基本感觉不到政府的存在，有效避免了对企业自主经营的不当干扰。而在企业需要时，政府能够立刻变成企业生存必不可少的“氧气”。深圳启动“开办企业一窗通”，推出个体户微信办照、人脸识别自助发照、“深港通注册易”服务等措施，压缩企业开办时间，致力于做到有求必应、无事不扰，以“店小二精神”做好“五星级服务”。政府部门应倾听企业的心声，深入了解企业发展的痛点和堵点，提供精准服务，以开放包容的心态去推动监管创新，呵护新业态新模式的成长。

第三，尊重市场规律，注重用市场化手段解决发展中的问题。尊重市场的核心是遵循价值规律、供求规律和竞争规律，发挥价格机制、供求机制、竞争机制以及激励和约束机制的作用。这就要求政府要俯下身子去认识市场运行规则，认识供求关系、价格和竞争机制的作用；了解市场运行的规律和产业发展的规律。市场规律对资源配置的作用主要体现在，以利润为导向引导生产要素流向，以竞争为手段决定商品价格，以价格为杠杆调节供求关系，使社会总供给和总需求达到总体平衡。认识市场规律、尊重市场规律和利用市场规律是深圳最具竞争力的优势所在。必须充分发挥价值规律、竞争规律、供求规律对微观经济主体的引导作用，不干扰市场机制作用的正常发挥。政府在促进经济发展和提供公共服务过程中，也要尊重市场规律，激发市场主体活力，搭建市场化的发展平台，用市场化的手段解决发展中的问题。

第四，推进审批、监管和服务一体化协同。一是深入推进“放管服”改革，大幅减少政府对资源的直接配置，强化事中事后监管，凡是市场能自主调节的就让市场来调节，凡是企业能做的就让企业做。进一步缩减市场准入负面清单，让市场主体自由进入更多领域，清单之外不另设门槛，消除各种隐性限制，确保实现“非禁即入”。整治管理措施中的各类变相审批，把涉及领域多、企业痛感强特别是管理内容重复的事项压减掉。二是搭建一体化平台，推进审批监管和服务一体化。如深圳宝安区在智慧政务基础上，依托“智慧宝安”大数据资源平台，率先打通审批、监管、服务各大系统，搭建起了审批监管服务一体化平台，实现了审批、监管、服务业务实时联动和协同并进。并推出“零跑动”“秒批”“刷脸办”“主题式”并联审批、“信用审批”等创新举措，推动电子证照信息共享，应用电子签名、电子签章、电子档案等审批系统信息化个性化服务。因此，借鉴深圳经验，建立审批监管和服务一体化平台；制定审批监管服务一体化协同工作标准化业务流程，从“重审批轻监管”向“优审批强监管”转变；通过企业注册信息和相关数据，判断企业的服务需求，精准推送信息，从而提升服务质量与效率。（青岛市领导力研究中心  倪庆东）

责任编辑：张慕鑫