2020年,潍坊市夺得全国文明城市“三连冠”,青州、昌邑、诸城成功获评全国文明城市,加上成功通过复审的寿光市,潍坊已经初步形成了“全国文明城市群”。调研发现,潍坊坚持创建为民、创建靠民,通过与群众联系紧密的物业、教育等行业联合创建,培育好人文化,加强文明单位动态管理等举措,构建起市、县、镇、村、家庭五级联动的文明创建格局,践行了文明城市人民建的创建理念。

行业联合创建 增强群众获得感

随着经济社会发展水平不断提高,人民群众对于城市生活的需求在增多、标准在提高,这对城市管理者提出了更高要求。

近年来,潍坊市立足文明城市创建为民的理念,把脉人民群众的生活所需、问题所在、内心所想、情感所依,从与群众联系最紧密的身边事入手,探索与物业、教育、食品等开展文明联合创建,探索出“红色物业”及“四有”规范化等为民服务新模式,以提高行业管理水平助推现代化高品质城市建设。

物业服务直接联系千家万户,也是群众最关注的行业。潍坊市文明办调研发现,物业服务市民投诉一度居高不下。2017年,潍坊着手开展物业服务行业文明创建行动,计划用三年时间选树一批文明物业企业、物业小区典型标杆,以提高全市物业行业发展水平。

他们从无物业管理的老旧小区入手,创新实施了“1+3+N”物业党建工作模式。“1”是社区党组织,“3”是社区居委会、业主委员会、物业服务企业“三位一体、交叉融合”,“N”是楼长单元长、公益性岗位人员、志愿者、双报到党员等社会力量,充分发挥社区党组织主体作用、物业企业载体作用和政府部门、社会力量的支撑作用。

奎文区东庄社区大虞小区曾长期处在无人管理的状态,因小区规模小,市场化物业公司嫌利润低,先后引进的两家公司来了不满一个月就走了。为突破社区管理瓶颈,东庄社区探索成立了潍坊凯盛物业服务有限公司,由社区党组织书记兼任物业公司党支部书记,制定“红色物业”工作标准,通过加强和创新党对物业服务企业的领导,盘活了老旧小区无人管理的“死棋”。

为加强党建引领,潍坊市去年4月成立了潍坊市物业服务行业党委,打造“红色物业”领导核心,在街道、社区党组织领导下,推动行业党建全覆盖,积极培育建立“红色业委会”,推动完善社区居民自治机制,叫响“鸢都红管家”物业服务品牌。

在教育行业,潍坊市制定和完善12项教育惠民制度,探索建立“四有”规范化模式,即有场所、有人员、有机制、有考核,基本建立起了市、县、校三级联动的教育惠民服务体系；在快递行业,对3000多辆快递三轮车统一外观和编号管理,张贴文明出行车贴,印有文明提示语,打造出一道文明出行的靓丽风景线；在食品行业,组织开展“亮企”“亮店”“亮厨”行动,督促生产经营者悬挂《食品安全公示牌》,公示证照、告知书、承诺书、原料进货票据、健康证等,接受消费者监督,推动从业者自律。

“人以城为‘家’,城以人为‘本’。创建全国文明城市旨在让城市的品质进一步提升,通过提升文明城市创建水平,托举群众的幸福指数,把创建全国文明城市这件大事落细落小落实,让市民的获得感‘实打实’,从而增强归属感、凝聚力。”潍坊市委宣传部二级调研员刘西海说。

群众从旁观者变成参与者

潍坊市践行文明城市人民建的理念,十分注重调动全社会力量共同参与文明城市创建,形成了市级统筹、县镇村实施、家庭积极参与的一盘棋创建格局。

潍坊市委常委、宣传部部长初宝杰说,作为城市的主人和细胞,市民群众最了解城市的肌体,因此也最有发言权。文明城市创建应调动起群众的积极性,汇聚起他们的智慧和力量,使其成为参与者、行动者、点评者,而不是旁观者。

为加强正面引导,潍坊积极发挥群众身边的榜样力量。他们于2012年设立“潍坊好人”评选组委会,坚持月评好人,培育好人文化,让崇德向善浸润心田。他们通过组织开展道德模范评选,完善四级“身边好人”评选机制,提升群众参与度和关注度；通过积极推动好人主题广场公园建设,筑牢好人好事宣传阵地；通过组建市级道德模范身边好人巡讲团,深入机关、学校、社区、农村宣讲好人事迹,传承模范精神。

赵本明十几年坚持做善事,修桥、铺路、建学校,累计捐款八千万元；“潍坊最美板凳妈妈”吴金凤身残志坚,独自照顾双目失明的丈夫和有先天性疾病的女儿,用瘦弱的肩膀挑起家庭的重任；64岁保安张军行,奋不顾身跳入深约8米的污水井中救人,孩子成功获救,他却献出了宝贵的生命。

截至目前,潍坊市共有1913人入选潍坊好人榜,421人入选山东好人榜,91人入选中国好人榜,193人被评为全国、省、市级道德模范,全市注册志愿者142万余人。

潍坊市还成立了一支100余人的市民巡访团,实地查看、记录不文明现象和行为,印发《市民巡访简报》将有关问题向社会公开,督促整改。同时,开展“一台双评”、不文明行为随手拍等群众评议活动,不断提高群众参与程度,形成齐抓共管、全民参与的浓厚氛围。

立足农业大市实际,潍坊市将文明实践与乡村振兴战略紧密结合,创新实施了“乡村振兴·文明信用”工程,以“文明信用户”评定为核心,大力推进整村授信,对评为“文明信用户”的村民,可发放无抵押担保的纯信用贷款,并享受利率优惠和增加授信额度等政策。

寿光市稻田镇崔岭西村“两委”办公大院门口的一面墙非常吸引眼球:上面一排排的村民姓名后,跟着数量不等的红五星,这是村里评选的文明信用户。崔岭西村226户,除了两户高龄老人外,其余224户全部获得授信。截至目前,寿光市已在全市975个村庄开展了整村授信,建档覆盖率达99.19%。通过验收村庄达888个,建档17.7万户,建档覆盖率达99.8%,已正式签约8.9万户,授信120.4亿元,破解了农户“无抵押、贷款难、贷款贵”等瓶颈。

寿光市委书记赵绪春说,寿光将文明实践与乡村振兴高度融合,与群众的生产生活需求深度契合,既解决群众的思想问题,又解决群众的实际问题,城乡文明程度和市民文明素质全面提升。

构建动态管理的长效机制

不刮一阵风,常下透地雨。潍坊市坚持常态长效,不断强化顶层设计,以文明单位管理为抓手,创新开发了精神文明建设动态管理系统,破解了文明单位突击创建、弄虚作假、审核难等突出问题。

目前,潍坊市共有全国文明单位20个,省级文明单位630个,市级文明单位664个,各级文明校园、文明村镇、文明社区1051个。文明单位创建是精神文明建设的有力抓手,也是文明城市创建的重要支撑。

以往文明单位评选都是到年底报材料,个别单位存在弄虚作假问题。2012年,潍坊市依托潍坊传媒网的技术力量,按照方便实用的原则,开发了潍坊市精神文明建设动态管理系统,将所有文明单位和争创单位全部纳入系统一体化管理,并逐步建立完善了一套行之有效的文明单位动态管理模式,实现了文明单位日常管理、评审评议、考核考评、信息交流四个动态化,推动了文明单位在“动”中管起来、聚起来、用起来。

一是实现了文明单位管理网上办公。市文明办可以在系统上向各县市区、市直有关部门和各级文明单位直接下发通知、发送邮件、公布公告、收集报名等,各单位也可以通过系统进行问题反馈。

二是实现了日常工作台账管理。把文明单位管理办法、测评体系等内容细化为工作台账,各文明单位管理员定期填报台账,按照要求随时报送日常工作进展和活动图片。市级系统管理员能及时了解工作进展情况,通报工作进度迟缓的单位,推动各项工作按时保质完成。

三是实现了档案管理电子化。文明单位创建日常档案多、考核材料多,管理、审核、存放纸质材料费时费力,查阅很不方便。通过动态管理系统,各级文明单位材料报送变纸质材料为电子材料,变集中报送为时时报送。据统计,潍坊市每年通过该系统接收、存档材料近20000份,有效简化了报送程序,解决了材料收集存放难、查阅审核难的问题。

每年年底,潍坊市文明办通过该系统即可对所有文明单位进行打分评比,对工作开展不积极、得分过低、没有发挥带头作用的取消文明单位称号。近三年来,他们累计撤销各级文明单位(村镇、社区)62个。

潍坊市制定印发了《关于进一步健全长效机制常态化推进全国文明城市创建工作的意见》,建立涵盖组织建设、志愿服务、问题整改、考核考评多个方面的长效机制,持续巩固文明城市创建成果。将精神文明建设工作纳入科学发展考核、领导班子考核,每年组织开展文明城市年度测评,保持创建工作力度。

诸城市建立日常监管和巡查制度,由成员单位和专职人员组成督导组,深入城乡社区和背街小巷,开展文明创建工作专项督导。对一些职责不清、管理交叉的“老大难”问题,开展联合会诊、督办整改,并落实责任,直至顽疾消除。

诸城市委书记桑福岭说,创建全国文明城市不是靠一朝一夕、打突击战就能创建成功的,必须在确保全面对标达标的基础上,抓好城市的精细化治理、长效化治理,健全完善常态保持的办法措施,推动形成长效管理机制。（新华社分析师 叶鹏）