2021年3月4日，全国政协十三届四次会议在北京召开，青岛市政协主席杨军以全国政协委员的身份出席会议。会上，杨军结合日常工作和细致调研，认真撰写并提交提案，从经济、交通、民生等多个方面为青岛发声，同时向全国人民推介青岛，为青岛经济社会高质量发展履职尽责。

聚焦“十四五” 为青岛争取国家战略支持

党的十九届五中全会提出，坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑。在国家层面打造有特色的创新型城市，对于提升区域创新高地辐射作用、完善国家创新体系、建设科技强国具有重大意义。在全国政协十三届四次会议上，全国政协委员、青岛市政协主席杨军据此提出了《关于支持青岛建设国际化创新型城市的提案》。

他建议，在国家“十四五”规划中支持青岛建设国际化创新型城市，推动我国区域科技创新协调发展。增强城市科技创新策源能力，组织实施重大科技攻关，建设长江以北地区重要的国家科技创新基地，在国家科技创新布局和全球创新网络中发挥关键节点作用。强化企业创新主体地位，深化高新技术企业上市培育行动，打造轨道交通、新材料等若干具有国际竞争力的创新型产业集群。建设黄河流域高质量发展创新动力源。以科技创新引领全面创新，支持青岛建设世界工业互联网之都、全球海洋中心城市，辐射带动黄河流域高质量发展。营造国际化创新创业生态，建设“一带一路”沿线创新创业开放高地。突出开放、现代、活力、时尚的城市特质，不断深化与“一带一路”沿线国家地区，特别是欧洲、日韩科技交流合作，拓宽国际合作广度和深度。深化人才发展体制机制和科研管理体制改革，推动产学研深度融合，促进科技和金融紧密结合，加快发展科技服务业打通产业链、创新链、资金链、人才链，打造“四链合一”加优质高效政务服务环境的“4+1”发展生态，服务保障国际化创新型城市建设。

围绕支持青岛打造全球海洋中心城市，杨军建议，国家发展改革委、自然资源部等国家部委支持青岛打造全球海洋中心城市，并纳入《全国海洋经济发展规划（2021—2025年）》；出台相关配套政策，如在青岛设立中国（青岛）国际海洋经济交易所、建设海洋经济发展示范区、打造海洋新兴产业公共服务平台等，支持青岛市发展海洋经济，并在海洋科技创新引领、海洋命运共同体构建、全球海洋综合治理等方面发挥更大作用。加大对青岛重大海洋基础设施建设支持力度，在青岛建立中国海洋工程研究院、开展深远海矿产开发和国家基因库等，加快建设青岛海洋科学与技术国家实验室。

此外，杨军还围绕支持在青岛设立期货交易所提出了提案，他表示，在青岛设立期货交易所，对完善国家金融市场体系布局、推动实体经济高质量发展、增强胶东经济圈辐射力和影响力、提升山东乃至北方地区港口整体功能、促进港口贸易金融一体化发展，特别是促进上合示范区和国家“一带一路”建设具有重大的战略意义和带动作用。建议有关部门批准在青岛建设期货交易所，同时指导青岛学习借鉴国内各期货交易所经验，开发新的交易品种，帮助青岛结合北方的产业、地域优势特色，借助青岛财富管理金融综合改革试验区相关政策，不断加强金融创新，做好在当地具有优势的期货新品种上市前的调研工作。在青岛积极探索期货与现货全覆盖、深融合的交易模式，发挥青岛现货交易的规模优势，为推动在青岛设立期货交易所创建有利条件。

发挥枢纽作用 推动区域经济协同融合发展

青岛既是中国东部沿海发达城市，又是黄河流域的经济出海口，具有连接南北、贯通东西的“双节点”重要枢纽作用，同时，青岛也是“八纵八横”中沿海高铁通道的重要枢纽城市。

杨军认为，在中国北方与南方经济融合发展的迫切需要下，山东半岛至长三角经济圈之间缺少必要的高速铁路通道。规划建设青岛至日照高速磁悬浮试验段，既能为国家高速磁悬浮自主核心技术提供必须的应用场景，又能为青岛及山东半岛城市群发展补齐短板、换挡提速，促进山东半岛与长三角区域的经济互动与高效交流，推进北部沿海与东南沿海协同发展。

他建议，将国产高速磁悬浮交通系统科技创新成果应用上升为国家战略，强化战略引领，重点推进高速磁悬浮技术应用工程化和试验验证，培育完善磁悬浮产业链，研究出台磁悬浮科技研发、试验验证、产业布局、线路运行等指导性意见，尽快建设形成拥有中国自主产权的行业标准及支撑体系，突破轨道交通高端自主核心技术。提请国家和相关部委支持将青岛至日照高速磁悬浮试验段工程列入国家“十四五”规划，指导地方政府立足区位和核心系统研发生产制造基地优势，全系统工程化验证和运用考核，建成后作为商业运营线进行试运营，打造高速磁悬浮交通系统展示平台。将高速磁悬浮交通系统纳入国家重大交通基础设施建设长期规划，一体规划、分步建设、有序推进，以建设青岛至日照高速磁悬浮试验段为基点，形成辐射山东半岛乃至长三角区域的应用示范线，远期对接京港澳高速磁悬浮铁路，以点带面重点突破，实现高速磁悬浮技术在全国应用场景的全面推广应用，加快构建高速磁悬浮综合运输大通道，推动我国城市空间布局和产业布局优化发展。

2020年1月，习近平总书记主持召开中央财经委第六次会议，强调要发挥山东半岛城市群龙头作用，推动沿黄地区中心城市及城市群高质量发展，为山东加快建设以济南、青岛为双核心的山东半岛城市群指明了方向。

杨军结合山东半岛区位优势和政策叠加优势，提出了《关于完善陆海联运体系建设打造黄河流域高质量发展共同体的提案》，建议完善陆海联运体系建设，畅通沿黄物流大通道。推动建立黄河流域政、关、港、站、企多式联运合作机制,以山东半岛沿海口岸作为面向日韩、亚太的海运物流枢纽等，打造黄河流域综合物流平台。加快培育黄河流域多式联运市场体系，鼓励发展多种经营主体和组织模式,推进标准化体系建设。加快推进智慧陆港与多式联运大数据中心建设，提升跨地区物流响应速度和管理水平，打通横贯东西、联通陆海的沿黄国际物流大通道。加快胶东经济圈一体化发展，构筑黄河流域对外开放桥头堡，充分发挥山东自贸区和上合组织地方经贸合作试验区“两区”叠加的政策优势，以及青岛、烟台、日照等“一带一路”主要节点、战略支点城市作用，以港口一体化发展和高速公路、铁路等交通基础设施建设为突破口，破除行政藩篱和体制机制障碍，共建市场交易、物流运输、人才交流、产业培育及投融资共享平台，推动人才、资金、土地、海域等要素资源互动耦合，创新城市协作机制和产业链整合路径，全面提升产业发展能级与贸易开放港口地位，推进海陆空铁“四港一体”国际航运中心及多式联运综合港建设。引导胶东沿海港口群与沿黄内陆港建立联动机制，深化东西双向国际物流与经贸进出口合作，深挖欧亚班列返程货源，拓展沿黄内陆城市对日韩的海铁联运进出口业务，打造面向亚太（RCEP）市场的黄河流域对外开放门户。创新沿黄城市协作机制，打造沿黄高质量发展共同体。规划建设沿黄经济协作区，鼓励济南、青岛、东营、烟台等山东半岛城市与郑州、西安、兰州、太原、西宁等内陆沿黄区域中心城市组建黄河城市联盟，推进山东半岛城市群与中原城市群、关中城市群、黄河“几”字弯经济带等开展跨区域经贸合作与科技交流。加强沿黄城市间的重大规划、重大政策、重大工程对接，创新协作模式，探索沿海与内陆城市间“飞地园区”“共享平台”建设，构建“时空分离”的沿黄产业链融合发展新模式。积极推进沿黄国家自贸试验区联盟建设，聚焦贸易、金融、科技与环保合作，探索设立黄河银行、黄河高质量发展基金，搭建经贸合作数字化载体，引导东西部城市金融资本与创新要素双向流动，共享政策红利、共谋资源配置、共建数据平台、共保产业安全。

坚持人民至上 民生提案体现百姓情怀

一枝一叶总关情。一直以来，杨军坚持人民至上之心、为民履职之责。

高层建筑消防设备的质量问题关系着千万百姓的生命和财产安全，杨军始终将这件事放在心上，体现在工作中。为此，他也将《关于加强和改进高层民用建筑消防安全管理的提案》带到了全国两会的会场上，建议健全完善安全责任体系，按照“责权同步、管治同频”思路，出台高层住宅物业消防安全管理办法，建立责任追究机制。推动行业部门消防安全标准化管理，深化消防安全网格化管理。出台消防安全领域信用管理办法，将单位及个人消防安全承诺、行政处罚等情形纳入消防安全信息归集范畴，拓展治理手段。

完善消防安全体系，重在“标本兼治”。杨军建议，结合“十四五”专项规划编制，研究出台消防队站建设五年规划，将消防设施建设、电气线路改造等纳入老旧小区改造，配备高层建筑消防装备。有关部门按职责承担市政消火栓规划、建设和维修保养等任务，凡新建、改建道路同步规划建设消火栓，严格落实《高层民用建筑设计防火规范》。进一步规范施工许可、质监、安监等手续，强化消防工程全过程服务。推广老旧高层建筑安装简易喷淋装置、应急广播以及独立式可燃气体探测器、无线手动报警、无线声光警报等设施，提升火灾防范水平。开展高层民用建筑消防安全专项整治，全面提升公民消防安全素质等。（青岛日报/观海新闻记者 蔺君妍）

责任编辑：岳文燕