青岛日报社/观海新闻3月12日讯 在“315”国际消费者权益日即将来临之际，今天上午，崂山区举行预付式消费云监管服务平台启动暨消费维权公益律师团成立仪式。这是全省首个针对预付式消费的云监管平台。

目前，崂山区已经有首批32家商户自愿首批加入该平台，包括崂山区北大荒人餐厅、哈哈乐儿童乐园、迈冲汽车服务中心等商家，涵盖了商超、餐饮、教育、运动、游泳、健身、美容美发等多个预付式消费领域。

联合银行设立唯一账户，预付式资金按比例冻结

“预付式消费是我们这些年一直采用的营销模式，能从很大程度上缓解资金压力，也有利于我们吸引、稳定客户。但是我们在实际运营中也碰到了很多棘手的问题。”青岛潮庭餐饮管理有限公司总经理张志联刚刚拿到了入驻平台的标志牌，他表示，部分不法商家售卡后降低服务标准或“跑路”的行为，严重影响了诚信经营商家的信誉，扰乱了预付式消费市场。之所以赶在第一批入住平台，就是为了配合监管部门尽快解决预付式消费市场的乱象。

为更好地解决预付式消费监管存在的问题，崂山区市场监督管理局围绕预付式消费事前、事中、事后环节，构建了全流程监管闭环，搭建预付式消费云监管服务平台。

观海新闻记者在演示中看到，在平台的具体操作中，商户将通过合规审核、开通存管账户、发卡备案三个环节完成审核。平台提前筛选证照不齐的商户，由法人本人进行企业身份及证照核验。开通的存管账户为商户预付式消费收入的唯一指定账户，当账户开通完成，即可生成唯一的收费二维码。由指定银行对预付式消费资金余额按比例冻结，冻结资金将根据余额的使用情况，每日进行释放。

此外，对于政府端，平台还具备风险预警管控能力，基于商户的经营违规数据、存管异常情况、保险异常情况、投诉违规情况，进行日常风险管控。同时，基于以上四大预警能力，构建形成多维度的风险预警模型。

“区块链+”预付式消费，让维权有据可依

值得注意的是，平台还采用区块链技术，化解预付款消费普遍存在的维权取证难的问题。

消费者通过平台进行预付款消费时，可以在线浏览合约，进行购卡消费。当消费者遇到纠纷时，可通过平台在线咨询及投诉举报，投诉提交后，政府端即可实时接收投诉举报信息，每次处理进度都可在线回复。整个消费流程中，由第三方技术公司基于区块链技术进行可信存证，在遇到争议时，双方可直接提取证明，确保纠纷得到公正、合法的解决。

在启动仪式上，崂山区消费维权公益律师团同步成立，首批被聘用的6位律师团成员获颁聘书。为了更好地保护消费者的合法权益，在建设过程中，平台引入法律援助机制，对于消费者遇到的疑难纠纷，律师团将会提供法律指导和援助，必要时代表消费者提起集体诉讼，维护消费者合法权益。

此外，这一平台还将在一期建设的基础上，持续开展二期建设，引入保险功能，通过接入保险签约、保险理赔等服务，实现保险在社会治理领域的创新。

新消费形式呼唤新监管模式

作为一种新型商业模式，预付式消费在帮助经营者快速回笼资金的同时，也为消费者带来不少优惠，是拉动消费提升区域市场经济发展的一种主要手段。据统计，2015年至2019年，全国预付式消费市场增长量已达近6千亿。

但因入行门槛低，预付消费市场普遍存在强设霸王条款的问题，甚至频繁出现因商家经营不善导致卷款“跑路”等经营乱象，使消费者合法权益受到侵害，时常引发涉众型群体事件，极大地破坏了正常的市场秩序。

根据崂山区市场监管局对区内主要行业预付式消费投诉情况的统计，2020年，全年相关案件量为2423件，总涉案金额达1000万元以上。其中，因预付式消费导致的群体性案件也从2018年的86件，增长到2020年的311件，涉案金额从150余万增加到400余万。

据崂山区市场监管局相关工作人员介绍，导致预付式消费风险难以管控的原因一是由于预付消费相关法律法规滞后，上位法支撑力度不足，致使市场监管难；二是消费者与商户之间信息不对称，无法形成公平契约，致使消费维权难；三是消费者权益缺乏保障，商户信用体系尚不健全，致使资金监管难。

全国“两会”聚焦预付费消费监管难题

2021年国务院政府工作报告中提出，“十四五”时期，我国将建立扩大内需的有效制度，全面促进消费，拓展投资空间，加快培育完整内需体系。同时，将稳定和扩大消费，鼓励企业创新产品和服务，发展新业态新模式，改善消费环境等内容作为今年的重点工作之一。

在2021全国“两会”上，加强对预付式消费的监管成为一个热点话题。

全国政协委员、致公党上海市委专职副主委马进专门提交了一份提案。他建议限制在线教育预付款，在线教育平台机构一次性收取学费不得超过3个月，不得拆分合同；对1万元以上的大额预付款，建立“退费险”制度；企业终止经营活动的，应当提前30日以电话、短信等形式告知消费者，消费者有权要求退还预付款余额。

全国政协委员、天津市高级人民法院副院长李颖引用了一组数据，“2020年，天津法院共受理教育培训合同纠纷2203件，同比2019年增加555.65%，其中，涉及预付费的案件为2032件，占92.24%。”她建议，由行政监管部门或行业协会统一制定预付费模范合同并强制推广适用。此外，建立黑名单制度，对不良经营者纳入到本地社会信用体系实施联合惩戒。

全国政协委员、天津市河东区副区长丁梅建议，建立健全风险准备金制度。对于采取预付费经营模式的商家开设监管账户，要求商家在开展预付费经营时必须在监管账户存贮一定资金，非经批准不得动用，一旦出现商家“跑路”或其他经营问题，该账户资金可用于保护消费者的合法权益。

这一设立“监管账户”的建议刚提出不久，崂山区就通过预付式消费云监管服务平台的启动，开始了新的监管模式探索。崂山区市场监督管理局局长杜萍表示，将联合区司法局、区教体局、区人社局、区商务局等部门，持续扩大平台覆盖影响力、加大执法检查力度，确保平台的监管服务功能不断完善。（青岛日报社/观海新闻记者 霍璟祎 通讯员 季晨雪 文/图）

责任编辑：刘丽娜