2020年，山东青岛莱西市《“一统领三融合”打造乡村治理新格局》案例成功入选全国乡村振兴典型案例，是山东省唯一入选县级案例。“十三五”期间，莱西市深化拓展“莱西会议”经验，在推进乡村治理体系和治理能力现代化的进程中，以“突破莱西攻势”为抓手，坚持党建引领、深化三治结合，逐步构建起党建引领、三治融合、农业迅速发展的乡村治理体系。

夯实党建根基，筑牢“基石”

“俺村2016年以前是贫困村，后来党支部带领村里人种葡萄，大伙儿都富起来了，像我这样原先的贫困户一年也能收入两三万元。”青岛莱西市日庄镇沟东新村脱贫户王人良说道。

村民正在采摘葡萄

日庄镇沟东新村共有5个自然村，包括沟东自然村、徐家寨自然村、青峰岭自然村、玉池自然村、南埠自然村，5个自然村中有4个曾是库区搬迁村、省定贫困村，“吃饭靠天”的状况严重影响群众生活质量及村庄发展。2019年村级组织优化调整后，5个自然村“抱团”成为沟东新村。沟东新村树立“抱团”和“融合”理念，以组织融合推动村庄全面融合发展，走出了一条党建统领乡村全面振兴的新路子。

“十三五”期间，莱西市全面加强党的领导，构建“镇党委—新村党组织—网格党组织—党员中心户”的组织链条，创新建立新村党员议事代表制度，共选举产生4699名党员议事代表，提高了新村议事决策的效率和质量。

坚持人往基层走、政策向基层倾斜，为12个镇街新增345个事业编制，调动党员干部进村访民情、听民声、解民忧、聚民心。

统筹组织、信贷、政策资源，坚持“组织力+市场力”，成立青岛惠泽农业投资开发有限公司，在12处镇街设立分公司，发挥新村集体经济组织平台作用，推进“土地集中流转—整理—再流转”，实现产业发展、集体增收、农民致富多赢局面。

三治融合，精细服务群众

说是“村”，但莱西市河头店镇龙泉湖新村无论从“外貌”还是“内里”，无疑是一个现代化社区。一排排楼房、建在居民区里的龙泉湖社区党群服务中心……龙泉湖新村和城市社区外貌无二。建在龙泉湖新村的党群服务中心，让村民“足不出村”便可办理保险缴纳、补贴申领等服务事项。这是莱西市党建引领乡村治理的缩影。

青岛莱西市河头店镇龙泉湖新村景象

“十三五”期间，莱西市深化村民自治，依托新村党群服务中心，配套设立社区基层治理站、便民服务站、产业服务站，推动75项镇级公务服务和行政审批事项直接下沉新村党委，让群众办事“最多跑一次”；在莱西市111个新村（社区）全覆盖建立“三会一约”基层自治平台，开展村民自治和社区治理实践；推动政府带头，社会组织和社会力量提供服务，打造小雨滴社会工作服务中心、蓝天救援队等社会公益组织。

增强法治保障，在市、镇、新村三级打造规范化综治中心，完成了12处镇级综治中心标准化建设，形成了矛盾联调、治安联防、问题联治、平安联创的良好局面。同时，激发德治活力，推进建设100处公民道德教育基地，组织开发“上善莱西信易通”APP平台，形成信用评价和道德奖惩挂钩机制。莱西市已启用96个积分超市，累计到账道德资金100余万元，140余家单位（店）加入市、镇两级道德联盟体系，通过消费打折、减免、便利服务等形式，让有德人得实惠。

推动农村改革，激发发展新活力

莱西市沽河街道庄扶新村村民委员会由原后庄扶村辐射带动周边7个村庄成立。庄扶新村党委下设8个网格党支部，确定72个党员中心户。2020年，庄扶新村集体经济收入741.5万元。

村庄党建引领村企共建谋发展的作法，是村庄可持续发展的“源头活水”。村庄对企业的土地、水电、服务，各类资源供给顺畅，庄扶新村更是85%的劳动力在企业就工，为企业的发展提供了便利。企业也全力保障村庄乡村振兴，投入1.3亿元培育村集体产业，完善水、电、暖、排污、通讯，建成现代化老年公寓、省级规范化小学、幼儿园，改造庄扶中学。时下，庄扶新村正在规划建设现代农业发展、食品产业集聚、创意田园休闲3个特色产业园区，推动一二三产业和城乡融合发展，持续发展壮大庄扶新村集体经济。

莱西市有序推进新村“三资”融合，111个建制优化的新村中有109个新村完成农村集体“三资”完全融合工作，11处镇街整镇制完成，其中，9个镇街的新村已开始用新账套进行账务处理。

扎实推进土地规模化经营，运用市场机制提升土地流转效益，建成金银花、苜蓿等产业示范园、农业基地95个；成立莱西市院上镇农民合作社联合社、高油酸花生等联合社、行业协会26家，实现股份制管理、企业化运营，推动镇村集体经济转型升级；持续壮大村级集体经济，集体经济10万元以上新村实现全覆盖。（光明日报全媒体记者 刘艳杰 朱楠 通讯员 程强 葛虹虹）

（稿件原载于2021年3月10日光明日报客户端）