定了就干！项目落地年，青岛动真格。

3月17日，青岛市委办公厅印发了长达96页的《青岛市“项目落地年”实施方案》（下称《方案》），要求迅速发起项目招引、签约、落地、开工、建设的强大攻势，真正以投资带动经济工作全链条，助力全市经济社会高质量发展。

根据《方案》，今年青岛将谋深谋实一批打基础、利长远、增后劲的大项目好项目，力争全年新签约5亿元以上重点项目280个，签约项目完成注册200个以上，实现开工运营100个以上。着力抓好各类省市重点项目、15个攻势和13 条产业链重点项目，确保全市固定资产投资一季度开门红、二季度快起势、三季度再提速、全年增长10%以上，为全市经济社会发展提供强劲动能。

项目建设是经济社会发展的生命线，是加快新旧动能转换的突破口，对推动全市经济社会高质量发展，实现在区域竞争中争先进位具有重要意义。

“十四五”能不能开好局、起好步，关键就在于项目建设。开局之年，各地纷纷把把项目建设作为事关经济发展大局的关键环节，掀起项目建设高潮。

尤其是在“城市排位赛”中，与青岛咬得很紧的宁波、无锡、长沙、郑州等地，频现大手笔，项目建设热火朝天。五城间的差距微乎其微，一个重大项目就可能影响竞争态势，改变城市位次。

青岛把2021年确定为“项目落地年”，就是要把握重点、找准“穴位”，瞄准关键领域、关键问题，聚力攻坚、攻出实效，用实打实的项目建设开局起步，提振信心，宣示决心，培植城市未来。

2月26日，青岛举行项目集中开工活动，总投资2984亿元的270个项目集中开工，吹响了比学赶超抓项目的“冲锋号”。

抓项目要按照“全生命周期”来进行，储备项目要抓谋划，谋划项目要抓签约，签约项目要抓开工，开工项目要抓进度。绝不能割裂开来，“一签了之”“一开了之”。

《方案》提出，瞄准关键和堵点问题，以思维模式的突破和招数打法的创新，发起项目谋划招引、提速建设、结构优化、服务保障等四大攻坚战，加快节奏、提升效率，打造环环相扣的项目推进体系，确保抓出力度、抓出成效。

01、招引“未来项目”，引领城市未来

投资就是投未来，抓项目建设就是抓未来。

作为项目全生命周期的“入口”，项目谋划招引相当关键。

要“站在未来看今天”，谋划一批能够代表未来，引领城市走向未来的新项目、好项目。

在这一点上，合肥的做法值得借鉴。20年前，合肥还被戏称为中国最大县城，20年间，合肥GDP从369.16亿元，增长到10045.72亿元，增长了26倍，在全国的排名从82名上升至第20位，堪称奇迹。

合肥成功的密码就是有未来眼光，超前布局有引领性的大项目、好项目。

2007年，合肥在财政收入紧张的情况下，投入175亿元巨资，倾力投资京东方，以此为牵引收获了“从沙子到整机”的新型显示面板全产业链。

投资京东方的成功，为合肥带来了押注半导体产业的机会。2017年，在国家集成电路产业投资基金成立三年之后，合肥看准时机果断出手，拿出100多亿专攻DRAM芯片研发生产，新一轮集聚式产业升级就此开始。

2019年，合肥又拿出100亿元投蔚来汽车，签约落地蔚来中国总部项目，大众江淮开启深度混改，大众收购国轩高科成为第一大股东。目前，合肥已集聚了蔚来、江淮、安凯、江淮大众、长安、奇瑞（巢湖）、国轩高科、华霆动力、巨一动力等一批龙头企业，新能源汽车研发和产业化方面居全国前列。

一次次极具前瞻性的项目布局，让合肥赢得了“最牛风投城市”的称号。

顺应天时，有勇有谋，才能为城市的未来赢占先机。

以工业立市的青岛，曾经顺应产业潮流，创造了“上青天”辉煌，诞生了五朵金花，成就了品牌之都的金字招牌。但因为错失了信息化和消费互联网等产业风口，产业未能走向未来，城市能级和竞争力也因此下降。

青岛“十四五”规划纲要提出，增强高端产业引领功能，构建具有国际竞争力的现代产业体系。

为此，青岛应当顺应产业智能化、网络化、集群化、集约化发展趋势，面向先进制造业和战略性新兴产业推进产业空间重构，依托工业互联网平台实施产业组织方式变革，构建特色鲜明、要素可及、资源共享、协作协同、绿色循环的产业生态和组织体系，提高经济发展效能。

项目旺，产业才能兴。《方案》提出，聚焦“四新经济”，围绕人工智能、集成电路、大数据、新能源汽车、生物医药、现代海洋等引领性产业，创意策划、包装储备一批龙头项目，前置论证能耗环保、土地规划等项目落地条件。

今年，青岛将加快培育一批具有渗透性、融合性、成长性和未来引领性的“四新经济”项目，力争全年“四新经济”项目完成投资3500亿元以上，占比稳步提升，内生发展动能不断增强。

广东省委副书记、深圳市委书记王伟中多次承诺：只要是符合深圳产业方向和高质量可持续发展需求的优质项目，深圳一定有地可落！

青岛也应当树立起鲜明的“项目观”，为高成长、高价值的未来项目“开绿灯”。

02、不能一签了之，一开了之

项目谋划招引只是第一步。在抓项目上，重招引轻落地，甚至存在大呼隆、图热闹、走过场、做表面文章的现象，为签约而签约，一签了之，很多项目签完之后就没了下文，不了了之。

无论多么前沿或美妙的项目，只有落地才能生根开花，才有可能成长为新动能。针对上述痛点、症结，《方案》提出，将招商引资工作链条由项目签约向落地开工延伸，梳理已签约但尚未正式落地开工的5亿元以上重点项目、重点产业链招商项目、世界500强项目，压实责任，加快推进，确保年内招商引资重点签约项目“注册率”“开工率”分别达到60%和50%以上。

目前，项目在建设环节也存在不少问题，比如，为开工而开工，一开了之，不重视进度，一建就是好几年，周期拉得太长。有些项目在谋划的时候还有一定的超前性，等几年后建成时，已经落伍了，黄花菜都凉了。

天下武功唯快不破。眼下，产业浪潮一浪高过一浪，机遇转瞬即逝，再超前的项目，也经不起拖。

2020年，青岛在建项目6907个，比上年增加1258个，增幅高达22%，但全年固定资产投资增速仅为3.2%，低于宁波（5.5%）、长沙（6.2%）、无锡（6.1%）、郑州（3.6%）等城市。

问题就出在在建项目进度太慢上。有些项目条件还不成熟，就仓促上马，开工后，由于建设资金不足，陷于进退两难境地，导致工程建设无法按计划推进。还有的项目甚至连要件手续不全就违规开工，导致投资额无法纳统。

如何抓进度才有效？《方案》要求，建立2021年投资项目库，逐个项目制定年度工作目标、月度投资计划，实行进度管理，按月公布固定资产投资、新开工项目投资、民间投资、“四新经济”投资等增长情况，通报排名、跟踪问效。

精选建立以13条产业链为导向的市级优选项目库，出台管理办法和支持政策，确保项目开工率、年度计划投资完成率达到100%；结合15个攻势作战方案3.0版，聚焦“四新经济”、科技创新、区域协调发展等重点领域，明确目标、倒排工期、责任到人。

完善“要素跟着项目走”机制，推动资源要素向投入产出比高的项目集聚、向重点产业链集聚。用地方面，加强项目储备，积极对上争取国家配置计划指标；实施“标准地”供给改革和“亩产效益”评价改革，加大批而未供和闲置低效土地处置力度。

项目落地，“钱”是关键。资金问题一直是项目建设的老大难。今年，青岛将深入推进投融资体制改革，发挥各类投融资平台作用，综合运用资本市场、创投风投、银行贷款、债券、保险、基金、信托等金融工具，围绕推动项目落地，开展金企对接活动，引导金融机构加大中长期信贷支持力度，通过银团贷、项目贷等多种方式拓宽融资渠道。

03、投资不足的工业亟需“加码”

资本是稀缺要素，用就要用在刀刃上。目前，投资不足的工业，需要“添把柴”。

工业是青岛立市之本、强市之基。工业在青岛GDP中的比重一度高达60%。到2019年下跌至26.9%，对全市GDP贡献率仅为13.9%。2020年，青岛工业增加值3268.38亿元，占GDP的比重为26.4%，同比再降0.5个百分点。

同期，宁波工业增加值为5045.6亿元，比青岛足足高出1777亿元；占GDP比重为40.1%，比青岛高出13.7个百分点。

2020年，无锡工业增加值为3968.80亿元，比青岛高出700亿元；占GDP比重为32.1%，比青岛高出5.7个百分点。

工业不牢，地动山摇。青岛要崛起，工业必须首先崛起。

青岛“十四五”规划纲要把制造业摆在十分重要的位置，全文26次提到“制造业”，时隔10年再次将制造业增加值占比作为经济社会发展主要指标之一，还拿出一章进行全面部署安排。

青岛工业经济低迷，主要是投资出现了问题。2020年，青岛第二产业投资增长1.6%，比整体增速低了一半，拖了后腿。

同年，无锡二产投资增速为13.3%，宁波二产投资增速为10%，远高于青岛。

高投入才有高产出。2020年，无锡规上工业增加值增幅为6.6%，高于青岛的5.5%。海量的投资将陆续转化为产出。如果不加码工业投资，那青岛就很可能输在明天。

《方案》提出，今年，青岛将加大制造业投资力度，加快推进事关产业链稳定、突破“卡脖子”关键技术的制造业项目，滚动推进500个重点技术改造项目，实现全年制造业投资两位数增长、比重攀升。

面向未来，青岛还应聚焦高端智能家电、轨道交通装备、新能源汽车、高技术船舶与海工装备、高端化工等产业，加强供应链战略设计和精准施策，布局实施重大项目，培育引进重点企业，全力打造代表国家参与全球竞争的标志性产业链和产业集群。

抓项目就是抓发展，抓住了项目一个城市才能有发展后劲。开局之年，青岛必须牢牢抓住项目建设这个“牛鼻子”，抓牢，抓实，抓出成效，筑牢全市高质量发展的坚实基础。

作者 | 沈默   编辑 | 疾风

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