青岛日报2021年3月20日1版

优化土地资源配置，盘活存量土地1.18万余亩，供应项目土地1万余亩

胶州：让寸土“生”寸金

“向地下要空间、向空中要效益”，以亩产论英雄……这成为不少城市推动土地节约集约利用的理念，以此撬动节地增效有深度；全面推行帮办代办、容缺受理制，加速土地报批、供应……不少城市聚焦重大项目、民生领域等用地需求，提供精准服务，强化资源要素保障，护航全市经济社会发展有力度。

胶州市自2020年起全面贯彻落实“向地下要空间、向空中要效益”理念，出台了一系列集约用地文件，盘活存量土地1.18万余亩，有效激发存量土地活力。同时，发挥土地和规划要素保障作用，并全面推行帮办代办、容缺受理制，供应土地1万余亩，有效保障项目落地，推动经济发展高效运行。

优化方案提升发展含金量

“去年我到胶州任职后，第一次去企业调研时就提出，要‘向地下要空间、向空中要效益’。开始有的企业不理解，后来执行得不错，特别是益海嘉里容积率由1.4提高到2.46，万洋众创城由1.5提高到2.6，在‘寸土寸金’的有限空间产生了最大化的效益。”青岛市委常委、胶州市委书记刘建军说，今年，胶州市要继续落实好土地集约利用的要求，向“摊大饼”“铺摊子”式发展说不，鼓励企业开发利用地下空间、建设多层高层厂房，对土地面积、容积率等指标达到规定要求的，按规定进行政策扶持和资金奖励。

统计数据显示，胶州规模以上工业企业亩均税收为8.68万元，远低于青岛18.8万元/亩的平均水平，土地使用粗放、亩均效益偏低问题突出。因此，胶州市今年要大力推行亩均效益评价，构筑差别化政策体系，倒逼转型升级，提升发展含金量。

落户胶州的山东省重点项目——益海嘉里（青岛）食品工业园，由世界500强公司——新加坡丰益国际投资建设。响应“亩均投资、亩均产值论英雄”号召，胶州结合企业特色优化方案，调整项目规划，提高土地利用率，真正实现“向地下要空间、向空中要效益”。优化建设方案后，该项目的车间厂房、仓库均增加建筑高度，办公楼下也增建地下停车场等。

同样，投资100亿元计划打造山东最大的制造业集聚平台——万洋众创城项目，在土地集约利用、带动整体效益提升方面也下了大力气。“胶州各部门和我们项目密切对接，更进一步地利用好土地资源。现在项目的规划容积率提升到了2.6，项目园区容纳企业由400家扩展到了700家，实现年产值60亿元，亩均税收达到30万元。”近日，青岛万洋众创城项目副总经理陈显静受访时说。

据悉，胶州市规模以上工业企业共有619家，涵盖机械装备制造、服装鞋帽、食品加工、木器制造四大制造业集群和现代商贸服务业等。胶州市把“亩均论英雄”理念始终贯穿于土地利用全生命周期，“向地下要空间、向空中要效益”，节地增效，地尽其用，在“寸土寸金”的有限空间内产生最大化的收益。

引导支持企业“上天入地”

在地上，胶州市运用各类政策，鼓励企业建设多层、高层厂房，推动企业向空中要效益，目前已引导108个产业项目通过调整建设方案推动工业上楼，调整后，项目的容积率普遍由之前的0.7左右提高至1.5以上，土地利用效率大幅提高。

“我们计划投资3.2亿元建设孵化中心，其中，地上21层，地下3层为停车场。”近日，在位于胶州市站前大道和云丰路的胜利孵化中心项目工地，胶州市胜利孵化中心项目负责人贾子秋在接受记者采访时说。

原来，在拿到项目地块之初，建设单位规划建设单层厂房，容积率仅为0.6。但随着公司业务的拓展，他们又有了发展孵化基地新业态的想法。但因为在工业用地上改变用途建设商服项目需补缴一大笔土地差价款，这无形中给企业增加了巨大的压力。了解到这一情况后，胶州市自然资源和规划局主动送政策上门，着重围绕提高土地利用效率，为企业办理审批手续。

按照国家出台的“工业用地改造五年过渡期政策”，对符合条件的原依法取得的工业用地改造开发后提高厂房容积率但不改变用途的，不再增缴土地价款。胜利孵化中心项目改造后，在五年内不再增缴1000多万元土地差价款的基础上，地块的容积率也提高到3.8。截至目前，胶州市已经为5家企业办理了五年过渡期用地手续，改造后的容积率分别从原来的0.6-1.0提高到3.0-4.0，土地利用效率大幅提升。

胶州市自然资源局党组书记、局长宋振华表示，胶州市还大力向地下要空间，编制了《胶州中心城区地下空间总体规划》，明确地下基础设施空间布局和控制要求，出让地下空间用地562亩，并重新梳理了2018年以来已批、在批的学校操场、市民广场等未利用地下空间的公益类项目，优化调整了24个项目的设计方案，全面提速审批、供地手续办理，胶州市第六实验小学等项目已启动建设地下停车场，走“集约化校园”发展之路。

保障土地供应护航经济发展

保障好每一个高质量项目落地就是保经济运行。自2020年以来，胶州市充分发挥土地和规划要素保障作用，多渠道争取建设用地指标3600余亩，有力保障重点项目的用地需求。同时，全面推行帮办代办、容缺受理制，加速土地报批、供应，组卷上报5500余亩建设用地，供应土地1万余亩，推动项目迅速落地。

在去年12月初的一次座谈会上，胶州市自然资源和规划局了解到青岛新美香食品、沃尔芯电子科技等4家企业因扩大生产规模急需163亩建设用地后，立即成立顶格推进工作小组。胶州市自然资源和规划局第一时间与青岛市自然资源和规划局、山东省自然资源厅联系，争取用地指标；业务科室及相关镇街自然资源所主动上门为企业提供技术支持，加班加点组卷报批材料，最终于12月20日获得省厅备案批复，受到企业高度评价。

“此前，建设项目从土地报批到完成土地招拍挂，至少需要3个月时间。2020年8月份，自然资源和规划两部门融合后，我们全面梳理了土地报批、供应以及规划条件出具等内在关联环节，全面优化了流程再造。”胶州市自然资源和规划局用途管制科科长孙吉祥说，如今，土地从报批到完成招拍挂仅需2个月时间，为项目建设节约了大量的时间成本。

据悉，胶州市为保障项目用地需求，主动深入企业一线了解用地需求，顶格协调、顶格推进解决相关问题，全面推行“管家式服务”模式，主动为项目提供规划技术支持，主动对接跟进查验、竣工服务。自2020年以来，审查通过建设方案近200个，提供验线、正负零核验服务280余次，核发《建设工程竣工规划核实合格证》113个，有力保障项目投产达效，以高效服务赋能企业发展。

胶州市将持续弘扬“动车精神”，强化“全轮驱动”，深入推进土地供给侧结构性改革，编制完成国土空间规划，积极争取新增用地指标等保障好重点项目、民生项目用地需求，并加大力度处置批而未供、供而未用土地，全面融入更高水平开放大势，为建设更高水平开放型现代化上合新区提供坚实的土地要素保障。（青岛日报/观海新闻记者 锡复春 通讯员 周宣辰）

责任编辑：岳文燕