一场由国有企业家“领衔”的国家级改革试验，在青岛进入了全面实施的倒计时。

2020年12月11日，国务院国企改革领导小组办公室批复同意山东青岛、浙江杭州、湖北武汉、陕西西安开展第二批区域性国资国企综合改革试验。

改什么？怎么改？2021年3月30日下午，国务院国资委在北京组织召开“深化区域性综改试验 推进地方国资国企改革”新闻媒体通气会，国务院国资委党委委员、副主任翁杰明通报了第一批区域性综改试验总体开展情况，以及在国资国企改革重大领域和关键环节率先突破所取得的积极成效。上海、浙江、深圳、青岛四省市国资委负责人介绍了各自区域性国资国企综改试验情况和改革思路举措。

新闻通气会后，国务院国有企业改革领导小组办公室将集中审核第二批试验区综改方案，经领导小组批准后，第二批区域性综改试验将正式转入全面实施阶段。

青岛市国资委党委书记、主任马卫刚在现场介绍了青岛筹备开展区域性国资国企综合改革试验有关情况。作为第二批区域性综改试验唯一计划单列市，青岛将参照上海、深圳的模式，以市为单位组织开展综改试验。“结合本地国资国企改革发展特色和基础，青岛市确定了以国有企业家队伍建设为综改试验的特色选题。”

抓住“人”这个最关键因素，唤起改革的内生动力，青岛将通过放大“青岛企业家群体现象”激活国资国企改革的“一池春水”。

综改试验，责任重大

国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是党执政兴国的重要支柱和依靠力量，做强做优做大国有企业决不只是一个纯粹的经济问题，更是一个重大的政治问题。

近年来，国有企业虽然在很多行业和领域已经形成世界级规模的大企业大集团，但“大而不强、大而不优”的问题仍存在，科技创新能力不强、关键核心技术“卡脖子”问题仍较为突出。

2020年6月30日，习近平总书记主持召开中央深改委第十四次会议，审议通过了《国企改革三年行动方案（2020—2022年）》，这是面向新发展阶段我国深化国有企业改革的纲领性文件。

区域性国资国企综合改革试验是国务院国资委主导发起的国企改革专项工程，2020年正式写入《国企改革三年行动方案》等中央重要文件，标志着综改试验上升为党中央、国务院部署开展的综合改革试验工程。

开展区域性综改试验，旨在选择国有经济基础较好、改革意愿强烈、改革创新氛围浓厚的地区，结合实际推行更为灵活、更具创新的改革举措，努力形成不同类型、各具特色的区域国资国企改革发展模式，为全国改革探索经验、闯出新路。区域性国资国企综改进一步扩围提效，将以点带面推动全国国资国企改革。

2019年7月，经国务院国企改革领导小组研究决定，将上海、深圳作为首批综改试验区，同时，选择沈阳开展国资国企重点领域和关键环节改革专项工作。

早在第一批综改试验启动实施时，青岛就开始酝酿“入列”。山东省委、省政府也高度重视，大力支持青岛申报开展区域性国资国企综改试验工作，省委、省政府主要领导多次作出批示。

2020年12月，国务院国企改革领导小组正式批复同意青岛成为第二批综改试验城市，明确第二批湖北武汉、浙江杭州、陕西西安三市以省为主组织实施，青岛与第一批上海、深圳开展综改试验的体制机制相同，以市为单位组织开展综改试验。

在国务院国资委改革办的指导下，青岛起草的《青岛市开展区域性国资国企综合改革试验实施方案（上报稿）》已根据国务院国资委改革办要求进一步完善，以青岛市人民政府名义正式提报国务院国企改革领导小组办公室。

青岛市国资委党委书记、主任马卫刚在通气会上介绍，青岛开展综改试验的主线是在体制机制层面创新落实习近平总书记对国企领导人员提出的“对党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正廉洁”20字要求，探索“坚持政治标准、依法规范治理、培育企业家精神、落实物质利益原则、完善体制机制保障”独具地方特色的国有企业家队伍“五位一体化”建设模式，全面激发企业家干事创业的内生动力，以人为核心要素驱动国有企业加速成为真正的市场竞争主体，实现做强做优做大国有资本和国有企业的改革发展目标。

下一步，青岛将以开展综改试验作为落实国企业改革三年行动方案的总抓手和亮点特色，把青岛市域各级各类国有企业纳入综改范围，细化责任分工，完善实施细则，明确综改试验任务书、路线图、时间表，高水平开展好综改试验，高质量完成试验各项任务。

为何以国有企业家队伍建设为突破口

在很长一段时间里，“国有企业的领导人是不是企业家”存在较大争议。青岛为何选取国有企业家队伍建设，作为区域性国资国企综改试验的攻关突破口呢？

2017年9月，《中共中央国务院关于营造企业家健康成长环境弘扬优秀企业家精神更好发挥企业家作用的指导意见》正式公布。这是中央首次以专门文件提出了国有企业家概念，第一次提出和肯定了国有企业家的重要地位和贡献，并明确了国有企业家“对党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正廉洁”的精神内涵。

在青岛，品牌企业与优秀的企业家精神总是交相辉映、相得益彰，这也正是青岛区域性国资国企综改试验选取国有企业家队伍建设主题时的底气所在。

它符合青岛市国资国企改革发展历史特点。青岛市改革开放以来的最大亮点和特色就是培育了海尔、海信、青啤、澳柯玛、双星等一批国有（集体）品牌企业，涌现出张瑞敏、周厚健等一批优秀企业家，形成了闻名全国的“青岛企业家群体现象”。

它有利于充分发挥国有企业在落实国家战略中的作用。2018年上合组织青岛峰会后，习近平总书记要求青岛“办好一次会，搞活一座城”、建设现代化国际大都市，赋予青岛建设中国-上合组织地方经贸合作示范区等一系列国之重任。青岛市委市政府明确提出，搞活青岛这座城市，首先要搞活青岛的国有企业，搞活国有企业是搞活一座城的重要力量。

青岛开展综改试验，就是要全面激发企业家干事创业的内生动力，带领国有企业在落实国家战略中发挥主力军领头雁作用。

它抓住“人”这个最关键因素，牵住国企改革“牛鼻子”，解决市场化经营机制不完善、企业家价值贡献与收入不匹配等弊端，以人为核心要素激发微观主体市场活力，实现做强做优做大国有资本和国有企业的目标。

用这“20条”激活企业家精神

如何搞好国有企业家队伍建设？据悉，青岛将坚持改革任务项目化、改革项目工程化、改革工程责任化，将综改试验任务细化为20项具体改革措施。

围绕“对党忠诚、清正廉洁”，坚持政治标准，培育国有企业家队伍的政治品质。主要采取4项措施，全面加强党对国有企业的领导，规范国有企业党的建设，把深入贯彻“两个一以贯之”作为首要政治责任，把提高经济效益和实现国有资产保值增值作为发展第一要务，把社会责任作为国企第一担当，实现企业家价值、企业利益和社会效益三者综合效应的最大化。

围绕“治企有方”，构建中国特色现代企业治理结构，实施市场化差异化薪酬激励，完善国有企业家“兴企有为”的制度保障。主要采取12项创新改革举措激发企业家“治企有方、兴企有为”内生动力。

首先通过探索“两个不同于”，夯实激发企业家干事创业的体制机制基础：一是从国有企业领导人员管理体制程序化改革入手，按照市场经济规律和企业家成长规律，探索不同于党政领导干部的国有企业领导人管理模式；

二是深化混合所有制改革和国有资本投资运营公司改革，在混合所有制企业探索实施不同于国有独资、国有全资公司的治理机制和监管制度，形成多元主体的现代企业治理模式。

在此基础上，落实马克思主义物质利益原则，在中长期激励、国有资本收益增量分享、管理层和核心骨干持股改革等方面，结合青岛发展实际进行创新突破，特别是对从事新技术、新产业、新业态、新模式的混合所有制企业，加大创新探索力度，使企业家的价值贡献与收入所得成正比，最大程度上释放人才红利。

围绕“勇于创新”，弘扬新时代企业家精神，营造激励企业家干事创业的发展环境。主要通过4项改革举措，完善鼓励企业家创新创业的体制机制保障体系——

通过完善创新容错机制，鼓励企业家敢于创新、勇于创新；通过实施创新驱动人才引领计划，支持企业家加强关键技术攻坚；通过加强国有企业“三支队伍”建设，培养企业家梯队；通过完善“三权”权责分立机制，厘清出资人监督权、企业法人财产权、经营管理自主权“三权”边界，保障企业法人财产权和经营自主权。

作为计划单列市，青岛开展综改试验的领导体制机制参照上海、深圳模式独立开展。“近一段时间里，我们多次赴上海、深圳‘取经’。”马卫刚称，开展区域性综改试验是党中央国务院在新时代对国企改革的顶层设计，对全面深化国企改革意义重大，“我们深感责任重大。”

无论是第一批综改试验的成功经验，还是第二批的改革思路，都蕴藏着各个城市大胆尝试、勇于创新的胆识和勇气。

肩负国之重任，如何用改革的突破性进展激活国有企业发展潜能，进一步提升国有企业综合竞争力，将成为包括青岛在内的综改试验城市在探索与追寻中的深度思考。

作者 | 刘兰星

责任编辑：孙丽荣