青岛日报8月29日6版

推进新经济业态模式发展，意在更多的领域由“跟跑者”向“领跑者”嬗变——

青岛：点燃强引擎，竞速新经济

工业互联网的加速发展正在带来跨产业的“裂变”，电商领域的消费下沉、社交互动正在颠覆着人们的生活方式，科技创新正在颠覆住宿、餐饮、医疗、教育等与每个家庭都紧密相关的服务场景，在线金融新技术、新产品在重塑社会财富管理模式……

酷特智能大规模个性化服装定制生产线。 衣 涛 摄

新冠肺炎疫情的突然到来，让新经济新业态新模式迎来了爆发式增长，有力支撑了稳增长稳就业。市发展改革委副主任、市动能办专职副主任张旭东在市政府新闻办举办的新闻发布会上表示：“青岛必须准确识变、科学应变、主动求变。”

在当前这场新经济的竞速赛中，青岛抓住新业态、新模式崛起的机遇期，出台《关于新经济业态模式发展的意见》，开放城市场景作为新业态模式的“试炼场”，大力度支持新兴产业发展，以包容的创业文化为新经济提供自由生长的空间。

改变“跟跑者”的位置

发力新经济，是城市竞争的“必选项”。

当前，青岛正处于新经济加速成长的黄金时期。2019年，青岛“四新”经济占GDP比重超过30%，“四新”经济投资占比超过40%、今年上半年这一指标接近50%。新经济主体队伍日益壮大。目前，全市纳统“四新”经济企业达到4123家，高新技术企业达到3829家。综合各个权威榜单，青岛独角兽企业达到9家，分别是杰华生物、聚好看、日日顺、伟东云教育、海尔卡奥斯、特来电、能链、少海汇、中加特，其中大都是新经济领域的“新物种”。

放眼全国，在新经济赛道上，青岛还只能算是“跟跑者”。

7月，国家发改委等13部门出台《关于支持新业态新模式健康发展激活消费市场带动扩大就业的意见》，提出鼓励发展15种新的业态模式。此前，上海积极捕捉疫情带来的发展新机遇，出台《关于促进在线新经济发展行动方案》，这是上海在2017年率先出台“四新”经济发展指导意见后在新领域的又一加码布局。与此同时，北京、成都、宁波、厦门也相继出台相关意见，支持新经济业态模式发展。

青岛清醒地看到了与先进城市的差距。上半年，市发展改革委组织青岛新业态模式的发展调查，邀请专家学者、商协会、投资人和企业家，围绕国家“三新”统计标准中的17类95个细分行业领域进行发展周期调查。调查结果显示，青岛业态模式走在全国前列的仅有7个行业，分别是互联网生活服务平台、孵化器、经济型连锁酒店、快递服务、运动休闲活动、固定互联网宽带接入服务、现代装卸仓储服务，还有金融信息服务、供应链管理服务、网络订餐服务、互联网教育等12个细分行业处于快速成长期……在更多的行业，青岛新经济有着广阔的成长空间。

出台新经济新政，青岛意在更多的领域向“领跑者”嬗变。

邀企业家把脉城市新经济动向

新经济之所以“新”，就在于其所具备的“颠覆性”。

在颠覆性科技浪潮下，产业边界不断被打破，跨界颠覆的成果持续涌现，市场需要不断地试错，想要准确地预估新经济未来的发展方向并非易事。专家普遍认为，新经济业态模式要想转为生产力，主要靠企业家的智慧、胆识及资本市场的嗅觉和助力。

因此，在此次制定新经济政策的过程中，市发展改革委采用“开门定政策”方式，邀请新经济行业专家、领军企业和商协会代表与相关部门一道研讨，研究青岛新经济的特点、优势和短板，充分集纳来自产业一线的声音，探索青岛应该发力的培育方向和新经济企业需要什么样的发展环境。

把脉青岛新经济，青岛在多个细分领域具备一定的先发优势。

工业互联网是青岛率先布局的产业新业态，目前，已认定8个工业互联网平台、33个智能（互联）工厂、81个数字车间、236条自动化生产线，在家电、橡胶、轨道交通装备、服装、电力设备等15个行业赋能应用。

尽管青岛没有赶上电子商务的第一波浪潮，但在产业结合的专业电商领域，青岛已拥有檬豆网络科技、第一化学网、锦桥纺织、海尔智家、日日顺乐家等一批电商平台。上半年，全市限额以上网络平台销售额增长36.2%。

在互联网下半场，流量红利开始衰退，用户需求逐步升级，青岛的互联网内容产业却实现了异军突起，视觉志、古麦嘉禾、掌上风暴等平台粉丝均已达到2至3亿，业内形成了“杭州做电商、长沙做娱乐、成都做网红、青岛做内容”的共识。

近年来，青岛的创投风投更是风生水起，创投“金十条”极具吸引力。截至上半年，中基协登记私募基金管理人达到311家，备案私募基金656支，949亿元，同比分别增长24.9%、42.6%、33.8%。

从突出特色优势、重点突破的理念出发，青岛在选择重点发力新经济领域时坚持有所为有所不为，立足实际，不盲目追热点而是抓高点，选择具有引领作用、具备独特价值的发展方向，最终确定4大领域的18个业态作为重点突破方向。

在工业互联网领域，依托卡奥斯、酷特智能等工业互联网平台，重点发展智能制造、大规模个性化定制、供应链协同3类业态模式，构建互为场景、互为基础、互为生态的协同应用体系，打造“世界工业互联网之都”。

在电子商务领域，顺应领域细分、消费下沉、社交互动、线上线下融合等新趋势，依托国家跨境电子商务综合试验区等平台，重点发展专业电商、跨境电商、农村电商、新零售、无接触配送5类业态模式，争取打造一批有行业和区域影响力的知名电商平台。

在线上服务领域，顺应消费升级大趋势，充分挖掘新消费潜力，在新型服务领域深度推广互联网、大数据等技术，重点发展新型餐饮服务、新型住宿服务、在线医疗、线上教育、智慧出行、数字文娱、在线会议及展览展示7类业态模式，促进服务业跨界融合、线上线下联动发展。

在新金融服务领域，运用云计算、区块链等技术发展金融新产品，重点发展创投风投、在线金融服务、供应链金融3类业态模式。

青岛新经济的新布局中颠覆了传统的产业、行业划分，目标不只在于培养形成一批具有国内影响力的新经济业态模式。

市场逻辑、资本力量、包容文化

要为新经济提供优质土壤，就要充分包容新经济的“新”。

在青岛发力新经济发起的五大行动中，不仅包含“真金白银”的扶持政策，更重要的是改变政府管理方式，从规划导向转为开放城市、产业和生态等应用场景，营造适合企业自主成长的环境，吸引和赋能多元化市场主体。

抢抓技术变革机遇期，青岛实施新基建支撑行动。加快布局建设信息基础设施、创新基础设施、融合基础设施，支持建设5G基站、人工智能平台和大数据中心，打造海洋生态系统研究设施、海洋科考船队、海上综合试验场等重大科技基础设施群，争取国家重点实验室等重大创新平台布局，推进新能源汽车充电站、充电桩布局。

发挥资本力量，放手让新业态新模式按照市场逻辑自由成长，青岛实施要素资源保障行动，尤其强调集聚创投风投资源，对符合条件的创投风投机构实行奖励，政府引导基金和科创母基金投向原始创新、成果转化及高端科技产业化项目。对顶尖人才领衔的高科技创新团队、介绍引进团队的中介机构、培育人才的机构给予更大力度的奖励和扶持，将“先落户、后就业”政策放宽到毕业学年在校大学生。

发展平台型企业和创客群体，实施企业主体壮大行动。鼓励大企业平台化转型，引进平台型企业总部和功能性总部，引导小微企业“入群”，对符合条件的市场主体给予奖励。支持大学生创业，放宽创业准入，奖励优秀创业项目和创业明星。大力发展新经济行业组织，壮大行业商协会，建立新经济产业联盟和新经济企业俱乐部，打造开放式常态化互动平台。

“供场景、给机会”，青岛实施应用场景拓展行动。围绕智慧生产、智慧生活、智慧城市、智慧海洋等领域强化场景创新应用，组织应用场景沙龙、未来场景创新大赛等建立供需有效对接机制，推动新经济从概念走向实践。

在严守安全底线的前提下，为新业态新模式发展壮大留足空间，青岛实施发展环境优化行动。无论是“降低门槛”“容缺登记”“容错试错”等具体措施，还是试行“包容期”管理、柔性监管、信用监管等方式，都是要给企业营造一个良好的生态环境，为企业减负，让企业大胆探索。同时，青岛还将探索建立新技术新产品“首购首用”风险补偿机制，在税收、知识产权保护、新型产业用地等方面实施精准最优的政策。

透过一系列行动，青岛更希望实现的是，营造创新创业的浓厚氛围和新经济竞相发展的创业文化，把青岛打造成新经济业态模式的场景培育地、要素集聚区和生态创新区，让新业态新模式在这片肥沃的“新经济”土地中得到滋养，不断裂变催生出具备核心引领力的“新物种”。

青岛出台《关于新经济业态模式发展的意见》，到2023年——

打造10个国内知名工业互联网平台

三年目标

平台建设：打造1个国际领先、10个国内知名的工业互联网平台，建设10个左右具有行业影响力的电子商务和线上服务平台。

场景应用：推动3000家以上企业智能化改造升级，选树1000个“工业赋能”典型应用场景和200个“未来城市”场景。

企业培育：高技术企业突破4500家，新培育独角兽企业5家、瞪羚企业50家、新经济品牌产品和服务20个。

重点突破

围绕工业互联网、电子商务、线上服务、新金融服务四大领域，重点突破智能制造、大规模个性化定制、供应链协同、专业电商、跨境电商、农村电商、新零售、无接触配送、新型餐饮服务、新型住宿服务、在线医疗、线上教育、智慧出行、数字文娱、在线会议及展览展示、创投风投、在线金融服务、供应链金融等18类业态模式迭代发展。

本报8月28日讯 今天，青岛市政府新闻办举行发布会，由市发展改革委发布解读《关于新经济业态模式发展的意见》（以下简称《意见》），提出到2023年，培养形成一批具有国内影响力的新经济业态模式，建设新经济业态模式的场景培育地、要素集聚区和生态创新区。

当前，科技革命和产业革命是大势所趋，前所未有地颠覆现有生产生活方式，发力新经济新业态是青岛新旧动能转换和城市能级提升的必然选择，也是后疫情时代发展的现实需要。为此，《意见》提出三大发展目标，经过3年左右努力，争取在平台建设、场景应用、企业培育方面实现新突破。

其中，平台建设方面，青岛要打造1个国际领先、10个国内知名的工业互联网平台，建设10个左右具有行业影响力的电子商务和线上服务平台。场景应用方面，推动3000家以上企业智能化改造升级，选树1000个“工业赋能”典型应用场景和200个“未来城市”场景。企业培育方面，高技术企业突破4500家，新培育独角兽企业5家、瞪羚企业50家、新经济品牌产品和服务20个。在中基协登记的私募基金管理人管理基金达到800支，管理规模突破1200亿元。

发力新经济，青岛从突出市场逻辑、特色优势、场景开放出发，经过对行业协会和领军企业的深入调研，在《意见》中提出围绕工业互联网、电子商务、线上服务、新金融服务四大领域，重点突破智能制造、大规模个性化定制、供应链协同、专业电商、跨境电商、农村电商、新零售、无接触配送、新型餐饮服务、新型住宿服务、在线医疗、线上教育、智慧出行、数字文娱、在线会议及展览展示、创投风投、在线金融服务、供应链金融等18类业态模式迭代发展。

在这场新经济的城市竞速中，青岛将实施新基建支撑、要素资源保障、企业主体壮大、应用场景拓展、发展环境优化五大行动，以38条政策为新产业、新业态、新模式提供自由生长的土壤。其中，包括对在青新注册的互联网总部企业给予最高4000万元的一次性补助等“真金白银”的政策。

通过五大行动，青岛将进一步厚植数字经济催生出的新业态新模式发展根基，培育更多新业态新模式市场主体；通过强化场景创新应用和建立供需有效对接机制，推广新业态新模式应用，提供更多成长机会与空间，推动新经济从概念走向实践，转换为发展动力；尊重企业家社会贡献和社会地位，营造创新创业的浓厚氛围，形成新经济业态模式发展良好生态。（青岛日报/观海新闻记者 杨 光）

责任编辑：李婧菲