青岛日报社/观海新闻8月29日讯 胶东经济圈一体化，国土空间规划是绕不开的话题。今天上午，胶东五市自然资源和规划部门齐聚青岛，召开胶东五市国土空间规划协同联席会议，共谋共商胶东经济圈空间规划协同大计。会上五方共同签署了《胶东五市国土空间规划协同合作协议》，并审议通过了《胶东五市国土空间规划协同联席会议制度》。市委常委、副市长薛庆国出席会议并致辞。

国土空间总体规划“五方抱团”

独行快众行远。纵观国内城市，实力强者绝大多数都出自城市圈或经济圈，区域一体化往往能让城市发展事半功倍。然而高质量的一体化，意味着它绝不是“一样化”，而是尊重差异的通力合作。胶东五市如何协同发展，某种意义上讲，国土空间规划是指引一体化发展的先导决策。

会上，五市就国土空间规划的协同衔接，达成共识。随着联席会议制度的正式建立，下一步五市自然资源和规划部门会深入落实省委省政府关于胶东半岛一体化发展的决策部署，加强胶东五市国土空间规划协同衔接，协商研讨胶东半岛重大规划事项，发挥规划战略引领，优化区域资源要素配置，推进胶东五市基础设施互联互通、城镇布局统筹有序、产业分工协作互补、公共服务便利共享、生态环境共治共管。

联盟有了，后续的合作落实离不开技术层面的支撑。为此，五市城市规划设计研究院、编研中心也于本次会议上共同签署《胶东五市国土空间规划技术联盟合作协议》，为五市国土空间规划协同提供技术支撑。记者采访获悉，第二次胶东五市国土空间规划协同联席会议将于今年11月召开。届时，五市自然资源和规划部门将进行五市国土空间总体规划的互相交流。

全力打造“轨道上的经济圈”

今年年初，山东省政府印发《关于加快胶东经济圈一体化发展的指导意见》，提到要从基础设施互联互通、产业创新协同共进等七方面推进落实，而这些方面正是胶东经济圈一体化的“穴位”所在。在规划层面，都应通盘研究考虑。

“一体发展，交通先行”，交通一体化在区域一体化上可谓是破局的关键。“要加快省域高铁和半岛城际铁路建设，完善高速路网体系，增强五市交通联系，构筑‘一小时’通勤圈。”青岛市自然资源和规划局局长姜德志提到，要优化港口群、机场群分工，发挥重大交通枢纽的组合优势，发挥胶东半岛作为山东开放桥头堡和沿黄流域出海口的作用。

针对胶东经济圈交通基础设施建设，烟台市自然资源和规划局副局长姜锐认为，目前交通网络“大动脉”已初步形成，但在互联互通方面，五市间衔接还不够紧密，轨道交通换乘通勤网络尚未形成。对此，在会上他提出了几点构想，在谋划《胶东经济圈交通一体化发展规划》编制工作的同时，加快推进铁路公路的互联互通，包括启动建设连接潍坊的潍烟高铁、大莱龙铁路扩能改造项目，重点推进连接青岛、烟台和威海的莱荣高铁项目，支持青岛地铁延伸至莱阳、海阳以及青岛至莱州等城际轨道交通项目建设，进而全力打造“轨道上的经济圈”。

构建分工明确的产业功能圈

“五指联弹”，既要通力合作，又要有角色分工，因此在此次会议上，“构建分工明确的功能圈”也多次被提及。姜德志认为，要加强航运贸易、金融服务、科技创新、高端制造等核心功能的分工协作，提高五市主导产业横纵向、上下游的关联度，构筑联系紧密、内生循环的半岛功能圈(网络)。其中，青潍日进一步挖掘资源互补优势，促进产业梯度发展；青烟威共建产业创新平台、共育产业集群，以规模效应对冲产业同质带来的竞争损耗。

除了发力各自优势产业外，威海市自然资源和规划局局长李大伟还提供了另一种产业协同的探讨路径。“可以考虑借鉴江阴—靖江工业园‘飞地’模式，结合全省开发区体制改革，共同打造跨界合作平台。” 可以说，新时代的一体化发展，就是需要打破各自为政的利益格局，从而在更大的格局上平衡利益关系。

此外，针对跨界地区的详细规划编制工作，也将成为日后五市自然资源和规划部门商讨的重中之重。会上提到，下一步要重点梳理跨界地区的功能定位、空间布局、设施衔接等方面内容，进而增强空间规划协同性和可操作性。

“合则利，聚则强”，今年是胶东经济圈一体化发展战略实施的起步之年，五市将以此次会议为契机，结合国土空间规划编制，找准功能定位，各扬所长，共绘胶东半岛空间发展美好蓝图。（青报全媒体记者 王冰洁）

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