青岛国企混改：首批“样板雏形”初现

产权上的“混”与经营上的“改”相互促进，从五个维度绘制改革“路线图”

从中央到地方，众多政策和市场信号显示，2021年国企改革将按下“加速键”。改革是一个体系，“混改”是其中重要看点。以混促改增强发展活力，青岛国企混改的路径日渐清晰。眼下，首批混改企业及其国有资本投资运营公司初现样板雏形。下一步，市国资委将继续探索、完善混合所有制体制，以首批混改企业示范引领带动，使更多国企找到市场竞争的新优势。

国有股权需规范管理

自去年以来，青岛不断深化推进国企混改取得新进展。数据显示，2020年市属企业新增及深化混改项目37个，引进社会资本65.2亿元。目前市属企业中实现混改的企业达到499户，超过总户数的一半，混改企业已经成为我市国有经济的中坚力量和增强国有资本竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力的重要载体，499户混改企业的资产占市属企业资产总额的71%，营业收入占87%，利润总额占90%。

根据国企改革三年行动和推进国企改革攻势工作部署，去年12月17日我市印发《青岛市国资委混合所有制企业国有股权规范管理试行意见》，从国有股权责任、混改企业运作规范、组织保障和监管责任等方面作出规定，探索破除传统的企业上下级隶属管理关系，建立以公司章程为基础，规范履行国有股权管理的新型体制机制。

日前，市国资委组织召开专题会议，调度《试行意见》实施情况。从会议调研情况看，《试行意见》得到了较好贯彻落实。持有混改企业国有股权的投资运营试点公司城投集团、华通集团，依据法人治理结构落实出资人监管权，实现了对混改企业的法治化、规范化、市场化管理；混改企业双星集团、海信控股法人财产权和经营自主权得到具体贯彻落实，进一步增强了市场化经营活力。

五个维度形成“混”“改”融合

如何理顺国有资本投资运营公司和混改企业之间的关系，在产权所有上的“混”与经营管理方面的“改”相互促进、相互融合，打通改革推进的“最后一公里”，青岛正在从五个维度绘制国企混改的“路线图”。

加强混改企业党的建设，提供组织保障。作为双星混改的国有资本投资运营公司，城投集团理顺双星集团党组织结构，新成立三个基层党委，把党的领导落实到混改企业改革发展的各个方面。华通集团是海信控股的国有资产出资人，坚持党建统领，集团通过履行股东职责方式管理混改企业。双星集团把党建写入公司章程，明确党组织在公司法人治理机构中的法定地位，研究制定党委前置研究讨论重大经营管理事项清单，强化从严管党治党责任，海信控股坚持认真履行党的建设政治责任不弱化。

健全公司法人治理结构实现规范运行。城投集团严格落实混改方案，通过委派股东代表参加双星集团股东大会，依法推荐董事、监事通过选举程序后参加双星集团董事会、监事会会议。华通集团以股东方式全面支持海信控股公司建立完善现代企业制度。双星集团混改后，会同各股东研究制定公司章程，重点把握好党委会与股东会、国有股权出资人与混改企业、董事会与经理层等核心治理关系。

完善市场化经营机制，释放经营活力。双星集团通过股权结构的“混”，建立起既相互制衡又有市场运作效率的法人治理结构；通过用人和薪酬等机制的“改”，建立起利益共享、风险共担的长效激励机制。城投集团支持双星集团建立健全公司法人治理机制，批复同意股权激励计划，释放混改企业内生发展活力。海信控股优化完善市场导向的选人用人和激励约束机制，积极探索中长期激励机制，充分释放混改企业内生发展活力。

依法落实股东权利，维护国有权益。海信完成混改后，设立了海信控股，并召开首次股东大会和董事会，审议通过混改企业公司章程，明确各类治理主体的权责关系，确保公司法人治理机制依法规范运作。在公司章程中约定了利润分配规定，经股东大会批准后，在不因分红支付现金股利而影响公司正常经营和投资的前提下，保障落实股东收益权利。

坚持依法创新体制机制，落实国资监管责任。城投集团、华通集团建立起包括国有股东行权履职、股东代表等人员管理、分红权落实等在内的国有股权规范管理机制。双星集团、海信控股建立起包括公司章程、法人治理机制、市场化经营机制、分配利润等在内的混改企业规范运作机制。

青岛首批混改企业的实践表明，探索、发展、完善国有企业的混合所有制体制，党建是根本，创新是灵魂，激励是手段，市场是最终的试金石。这是青岛国企混改的第一步，循着这一路径，形成更完善有效的治理、充分大胆的激励机制，未来，青岛的混改国企将释放出更为澎湃的发展活力。（青岛日报/观海新闻记者 刘兰星）

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