青岛日报2021年5月1日3版

用更大勇气、更有力举措破除更深层次体制机制障碍，推动青岛在更高层面、更宽领域、更深层次上“搞活一座城”——

“十大改革突破行动”：系统集成，落地见效 

——市委深改委2021年工作要点解读

发展无穷期，改革无止境。

习近平总书记指出，改革开放是决定当代中国命运的关键一招，也是实现中华民族伟大复兴的关键一招，强调要用好深化改革这个法宝。

近年来，青岛市委高度重视改革工作，认真贯彻落实党中央关于全面深化改革的决策部署和省委九大改革攻坚要求，坚持把改革作为所有工作的方法论，以改革“冲击钻”全面搞活青岛这座城。

今年是“十四五”开局之年，是中国共产党成立100周年。站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上，做好全面深化改革工作，对于“十四五”开好局、起好步具有重要意义。

4月30日上午，市政府新闻办召开新闻发布会，对《市委全面深化改革委员会2021年工作要点》进行公开发布。发布会透露，今年，青岛将把加强改革系统集成、推动改革落地见效摆在更加突出的位置，强化系统观念、辩证思维、创新意识和钉钉子精神，实施“十大改革突破行动”，用更大勇气、更有力举措破除更深层次体制机制障碍。

深入推进上合示范区体制机制建设、强化科技创新策源能力，完善全要素流动型开放体制机制、突出“数字赋能”、深化民生领域改革……一项项重磅改革举措，为做好今年改革工作指明了工作重点和方向，必将推动我市改革向更深层次挺进。

“开门”搞改革：广泛听取市民群众、机关干部意见建议，工作中找问题、改革上找出路

改革是城市发展的最强动力、最大元素、最活源头，改革的数量级变化，往往带来城市活力的几何级增长。

今年青岛改革工作的总体要求是：全面落实中央改革部署和省委改革要求，聚焦省委“七个求突破”、市委“项目落地年”和“15个攻势”等任务要求，以全面深化改革为全市高质量发展清障开路，在更高层面、更宽领域、更深层次上“搞活一座城”，确保全市“十四五”发展开好局、起好步，以优异成绩庆祝建党100周年。

发布会上，市委副秘书长、市委政策研究室主任、市委全面深化改革委员会办公室副主任姜剑超介绍，市委高度重视2021年全面深化改革工作要点制定工作，今年1月初，市委改革办围绕市委“项目落地年”有关要求，聚焦贯彻落实中央改革部署、省委改革要求和市委中心工作，着眼扩大改革共识、凝聚改革力量、强化改革落实，启动了改革工作要点的起草工作——

一方面，坚持开门谋改革，通过“三我”活动、改革创新建议等渠道，认真听取市民群众、机关干部的意见建议，同时充分利用赴深圳、上海体悟实训队员的体悟实训成果，对深圳、上海的先进改革做法进行研究，借鉴外地先进改革经验，努力让我市改革工作要点更加开放、更加科学；另一方面，注重统分结合，研究确定“十大改革突破行动”的总体安排，并据此形成要点框架提纲，然后将框架提纲发给各专项小组和各区市、功能区，让各单位依照框架提报具体改革事项，同时突出改革落实，做到内容实、责任实、督促实，设计了“全面督察+专项督察”“督察通报+挂牌督办”等举措，明确了各专项小组主要负责同志和区市委深改委主任向市委深改委述职制度，创新推出鼓励“微改革”、改革案例评选等典型发掘宣传举措。

工作要点中还明确了2021年改革工作的主要原则，即：坚持把改革作为所有工作的方法论，聚焦“关键穴位”，着力打造改革“冲击钻”，奋力推进重点领域、关键环节攻坚突破；坚持改革的系统集成、协同高效，树立全局视野和系统思维，强化改革政策统筹、进度统筹、效果统筹，增强改革的系统性、整体性、协同性；坚持以人民为中心，把人民群众对美好生活的向往作为出发点和落脚点，切实解决好群众所需所急所盼；坚持市场化改革方向，用市场的逻辑谋事、用资本的力量干事，尊重和强化企业的市场主体地位，充分调动全社会的创意创新创造创业活力；坚持问题导向，在工作中找问题、在改革上找出路，以重点问题突破引领改革纵深推进。

挺进“深水区”：实施“十大改革突破行动”，以重点突破引领改革纵深推进

改革是青岛发展进程中最鲜明的底色，改革只有进行时、没有完成时。

改革进入“深水区”，必须把更多精力聚焦到改革的重点难点问题上来，一个山头一个山头地攻，一个难关一个难关地破。今年，青岛确定十个方面作为改革的主攻方向，重点实施“十大改革突破行动”，包括33个方面、185条重点任务，以重点突破引领改革纵深推进。

聚焦落实中央部署和省委要求深化改革——

近年来，中央先后赋予青岛上合示范区、山东自贸试验区青岛片区等一系列重大平台，这些平台就是改革的“试验田”，必须用足用好、做实做好，努力创造更多可复制可推广的经验做法。今年的改革要点，把这些重大平台相关改革作为第一个改革突破行动，即实施重大战略平台牵引改革突破行动，内容包括：深入推进上合示范区体制机制建设，突破发展现代服务业和服务贸易，推动油气全产业链开放发展，建设中国北方国际油气交易中心；推进“一带一路”（青岛）中小企业合作区建设；建设东北亚国际物流中心，争创第二批国家级中欧班列集结中心，打造海陆空铁“四港一体”的国际联运综合港。深化山东自贸试验区青岛片区改革，深化与日本、韩国、德国的投资合作、消费合作、技术合作；加快进口商品批发贸易中心集聚，打造具有全国影响力的电子商务平台。

党的十九届五中全会上，中央将创新提到了我国现代化建设全局中的核心地位。今年的改革要点，把优化科技创新生态作为第二项改革突破行动，内容包括：强化科技创新策源能力，完善科技计划体系，创新科技管理方式，加强国家技术转移人才培养基地建设，深化人才分类评价改革；发挥企业在科技创新中的主体作用，实施企业技术创新赶超计划，建立企业研发投入递增奖励机制；完善推动产学研高效融合体制机制，构建以企业需求为导向的科研立项机制，建立科研项目评审管理服务市场化机制。

习近平总书记要求青岛打造“一带一路”国际合作新平台，省委要求青岛打造山东面向世界开放发展的桥头堡。在新发展格局的背景下，青岛必须充分发挥对外开放的引领作用。为此，青岛提出实施推动更高水平开放改革突破行动，具体举措包括：完善“双招双引”体制机制、全要素流动型开放体制机制、融入区域发展战略和完善功能区体制机制等内容。

加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，关键在于经济循环的畅通无阻。今年，青岛将实施畅通经济循环改革突破行动，加快产业基础再造，探索建立重点产业链“链长制”，开展产业全链条集成改革试点，围绕打通重点产业链堵点进行制度创新；培育优化产业生态，突出“四新”经济项目的引领价值，制定实施服务业扩大开放若干措施，培育一批市级现代服务业集聚区；突出“数字赋能”，制定实施“工赋青岛”专项行动计划，打造一批具有行业竞争力的细分领域产业互联网平台。

聚焦增强城市发展动力活力深化改革——

改革是破除各种体制机制弊端，推动城市发展的根本动力。当前我市经济运行中存在的活力不够、后劲不足问题，必须从改革上找出路、做文章。

市场化法治化营商环境，是对投资者、创业者最大的感召，是深层次“搞活”青岛的关键。今年，青岛将实施打造市场化法治化营商环境改革突破行动，强化企业市场主体地位，完善企业家激励保障措施，完善破解中小企业融资难融资贵机制，进一步激发各类市场主体活力；激发全社会创意创新创造创业活力，完善“青创十条”实施细则和具体举措，搭实赋能“民营创意”平台，完善常态化联系企业、行业协会商会机制；深入推进放管服改革，推进“证照分离”改革全覆盖，打造“一码通”平台；优化法治环境，健全完善“限时清欠”机制，强化政府机关履约践诺，加强政法系统执法司法规范化建设。

绿色发展是构建高质量现代化经济体系的必然要求。今年，青岛专门就绿色转型发展安排了一个突破行动，即实施推进绿色转型发展改革突破行动，内容包括完善自然资源高效利用制度、建立产业助力绿色转型发展机制、完善生态环境保护机制等。

时尚，就是要促进多元文化的集聚、交汇、融合，成为思想的策源地，吸引更多的年轻人来体验、来生活、来创业。在打造时尚文化方面，今年青岛改革的主要任务是实施打造时尚文化改革突破行动，具体举措有：完善文化创新发展机制，实施时尚“四大工程”，突破发展八大时尚产业集群；制定新一轮影视产业发展政策，打造“电影之都”品牌；强化国有文化企业引领作用，深化国有文化企业改革发展，加强国有文化企业“双效”评价，完善国有文化资产监管制度体系；强化文化建设全要素配套服务机制，制定媒体深度融合发展实施意见，完善文化和旅游融合发展机制。

聚焦增强人民群众获得感、幸福感、安全感深化改革——

人民城市为人民，增进人民福祉是全面深化改革的出发点和落脚点。

保持经济持续健康发展和社会大局稳定，必须坚持底线思维，提高防控能力，着力防范化解重大风险。今年，青岛将实施防范化解风险改革突破行动，完善促进生产安全机制，全面落实安全生产清单管理制度，制定实施安全生产大排查大整治行动方案，争创国家安全发展示范城市；完善促进社会安全体制机制，完善社会治安防控体系，集中整治社会治安突出问题，实施智慧安防社区全覆盖工程，争创全国社会治安防控体系建设示范城市；完善促进金融安全体制机制，建立重点企业金融风险早期识别机制，拓展不良资产处置渠道，优化完善防范和处置非法集资工作体制机制；完善促进食品药品安全体制机制，深化“食安青岛”建设，试点推行网络订餐平台“互联网+明厨亮灶”，推动实现食品药品上市合格率“两个100%”。

一个城市的治理体系和治理能力现代化水平，与人民群众的获得感、幸福感、安全感息息相关。改革要点围绕加强和创新社会治理作出制度安排，通过实施创新社会治理改革突破行动，深化民生领域改革，推进县域综合医改，深化基础教育扩优提质改革攻坚；巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接；推进社会治理现代化，持续深化“我爱青岛·我有不满·我要说话”民声倾听主题活动，建立常态化推进机制；加快数字青岛建设，出台数字青岛2021年行动方案，建立全域全息智能感知体系，构建一体化城市云脑体系。

党的领导是改革取得成功的根本保证。围绕进一步加强党建统领，今年，青岛还将实施党建工作统领改革突破行动，通过完善以党建统领高质量发展体制机制、打造“三化一型”高素质干部队伍、强化监督执纪监察等，确保各项改革任务落地见效。

以钉钉子精神抓改革：以项目化、工程化推进改革任务，为经济社会高质量发展注入强劲改革动力

改革重在落实，也难在落实。落实不力，再好的目标，再好的蓝图，也只是镜中花、水中月。

全面深化改革进入攻坚期、“深水区”，改革举措出台的数量之多、力度之大前所未有，唯有沉下心来狠抓落实，才能真正啃下硬骨头，拔掉硬钉子，推动改革向更深层次挺进。

据了解，围绕落实好“十大改革突破行动”，青岛今年将以强力手段推进改革任务落实。如，压实改革责任，市委改革办发挥好统筹协调作用，各专项小组、区市、部门坚持问题导向，立足本区市、本系统、本部门改革的主要矛盾和基本脉络，创造性地开展工作；提升抓改革专业化能力，建立任务清单，以项目化、工程化推进改革任务，挂图作战、对账盘点；强化改革督察考核，各专项小组抓好本专项领域任务分解和督促调度，每季度报告一次工作进展情况，同时创新督察督办方式，实行“全面督察+专项调研”、“实地督办+数字平台”的自动闭环督察，加强改革督察和审计等专门监督的联动协作；以过硬作风抓改革落实，强化“关键少数”的示范带动作用，鼓励各级干部勇当改革的促进派、实干家，以苦干实干推动改革任务落实落地，为青岛经济社会高质量发展注入强劲的改革动力。

改革事关发展，事关民生，做好全市改革工作，需要凝聚广泛的社会共识，汇聚各方智慧。姜剑超表示，今年改革要点中各项任务的具体推进，需要不断凝聚全社会的改革共识。青岛改革将把大门越开越大，让社会各方的意见都能充分参与到改革中来，切实保障群众在改革中的知情权、参与权、监督权，不断增强市民的获得感、幸福感、安全感。（青岛日报/观海新闻记者 刘成龙）

责任编辑：刘聪聪