青岛日报社/观海新闻5月19日讯 为贯彻落实中央全面依法治国委员会《关于加强法治乡村建设的意见》和青岛市委全面依法治市委员会《关于加强法治乡村建设的实施意见》，结合政法队伍教育整顿和党史学习教育，青岛市近日开展“我为群众办实事”实践活动，决定在全市实施“法律明白人”“法治带头人”培养工程。青岛市普法办发布了相关“实施意见”。

按照这一“意见”，这一培养工程的总体目标任务是：围绕加快推进乡村治理体系和治理能力现代化，大力培育“法律明白人”“法治带头人”队伍，充分发挥“法律明白人”“法治带头人”在推进基层民主法治建设、提高公民法治素养、维护公民合法权益、预防和化解基层社会矛盾、促进“三治结合”中的示范引领作用，引导和促进群众自觉尊法学法守法用法，为实施乡村振兴战略，加快建设法治青岛营造良好的法治环境。

“意见”指出，实施“法律明白人”“法治带头人”培养工程，在全市每个行政村（社区）至少培养1名“法律明白人”，至少培育1名“法治带头人”。通过发挥“法律明白人”、“法治带头人”示范引领作用，引导身边群众办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法，不断增进人民群众的法治获得感、幸福感、安全感。

“法律明白人”基本条件——

(1)拥护中国共产党领导，拥护社会主义制度，热爱祖国，热爱人民；

(2)积极践行社会主义核心价值观，传承良好家风和家庭美德；

(3)具有一定的文化水平、学习能力和语言表达能力；

(4)具备一定的法律素养，带头尊法学法守法用法，自觉履行法定义务，依法维护自身权利；

(5)热心法治宣传教育工作，在群众中具有良好声望，能发挥示范带头作用。

“法治带头人”基本条件——

除具备“法律明白人”基本条件外，还应具备有较强的法治意识、法律素质、文化水平和政策水平，自觉维护法律权威，善于做群众工作，热心社会公益事业，深受群众信赖和支持，能发挥较强的示范带头作用。

“法律明白人”主要职责——

(1)认真学习、宣传国家法律法规及与“三农”有关法律知识，宣传党和国家关于农村工作的路线、方针、政策和支农惠农政策措施，大力弘扬法治精神，引导带动群众尊法学法守法用法；

(2)主动参与矛盾纠纷预防、排查、疏导、化解工作，发现重大矛盾纠纷、突发事件苗头，及时采取有效措施控制事态，并向上级有关部门报告；

(3)积极组织和参与群众性法治文化活动；

(4)积极参加各类法律业务培训。

“法治带头人”主要职责——

除履行“法律明白人”主要职责外，还要承担以下职责：

(1)学习了解习近平法治思想重要论述、以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系、与群众生产生活紧密相关的法律法规、本地法治乡村建设总体规划和年度计划等，促进发展规划和年度目标落地实施；

(2)深入了解当地社情民意，准确掌握、反映群众法律需求，深入开展“以案释法”，引导教育群众理性表达利益诉求，依法维护合法权益，保障基层社会和谐稳定；

(3)积极组织和参与“民主法治示范村（社区）”创建，扎实推进村（社区）社会事务依法、民主管理，促进法治乡村事业蓬勃发展。

选拔、培养和使用管理——

“意见”中规定选拔办法是：以行政村（社区）为单位，按照组织推荐（或个人申请）、选拔公示、核准上岗等程序，确定“法律明白人”“法治带头人”。

选拔范围是：

在村（社区）干部、基层法律服务工作者、村（社区）法律顾问、人民调解员、老党员、老村干、乡贤等和具有高中以上学历的村民中，选拔培养“法律明白人”。

重点在属于本村（社区）的干部、基层法律服务工作者、村（社区）法律顾问、人民调解员、普法骨干等中培育“法治带头人”。“法律明白人”和“法治带头人”原则上不能由同一人担任。

选拔程序是：

凡符合“法律明白人”、“法治带头人”基本条件的人员，经个人申请或村（社区）“两委”推荐、资格审查、乡镇（街道）司法所审核、公示等程序，确定为培养人选。确定为“法律明白人”、“法治带头人”培养人选的，由司法所将名单报各区（市）司法局审核。审核通过后，各区（市）司法局予以发文确认，建档立卡。

据介绍，本项工作可边遴选推进边发挥候选“法律明白人”“法治带头人”作用，不必等待完成各项程序。5月中旬全面启动，5月28日前完成各项选拔工作。

“意见”提出人员培养的措施包括：

一是集中培训。各区（市）司法局要按照总体要求，结合本地实际制定“法律明白人”、“法治带头人”培养计划，注重培训需求调研，完善培训质量评估，加强对“法律明白人”“法治带头人”培养工程的检查指导。按照属地管理、分级分类原则，对“法律明白人”、“法治带头人”进行法律知识培训。每年“法律明白人”“法治带头人”参加各类法律知识培训不少于1次。

二是现场实训。市直各部门、各区（市）司法局要结合“法律六进”“送法下乡”活动，按照“谁执法谁普法”普法责任制要求，协调各相关部门针对村（社区）频发的征地拆迁、劳资纠纷、土地承包转让、交通事故、医患纠纷、房屋产权、家庭婚姻、家庭赡养、财产继承、妇女儿童维权、农民工维权等专业性、行业性法律问题，采取以案释法、现身说法、旁听庭审、模拟法庭等多种法治实践形式，进行现场实训。

各区（市）司法局要建立健全“法律明白人”“法治带头人”日常管理制度，建立完善“法律明白人”“法治带头人”基本数据库，适时指导各地调整、充实、增补“法律明白人”“法治带头人”。整合村（社区）司法行政工作室、法律顾问室、法治文化阵地等，作为“法律明白人”“法治带头人”集中活动场所，为其开展工作提供必要的政策支持，积极创造条件，鼓励、支持、组织其参加业务培训和进修学习，开展各种法治宣传和法治实践活动。对工作实绩突出、广受群众好评的“法律明白人”、“法治带头人”，各级各部门要从实际出发，给予精神或物质奖励。（青岛日报/观海新闻记者 戴谦）

责任编辑：管佳宇