城市的未来，就蕴含在一个个项目当中。项目建设是经济社会发展的生命线，是加快新旧动能转换的突破口，对推动青岛经济社会高质量发展，实现在区域竞争中进位赶超具有重要意义。

大抓项目、抓大项目，青岛正在建立一整套推动项目落地的创新打法。顶格推进，就是其中之一。

近日，青岛市委办公厅、市政府办公厅印发《关于健全完善市级领导同志顶格推进重点项目制度的通知》，对市级领导顶格推进重点项目范围、途径等作出明确要求，还详细列出了“2021年市级领导同志顶格推进重点项目清单”，市级领导都“领到了任务”——

市委常委、副市长每人顶格推进3个项目，市人大常委会主任、副主任和市政协主席、驻会副主席每人顶格推进4个项目。

顶格推进项目主要包括省、市重大项目和市级重点项目。项目选取瞄准“投资导向”，按照突出先进制造业、突出13条产业链、聚焦“四新经济”、聚焦“双招双引”等原则，同时兼顾项目集聚。

《通知》对市级领导顶格推进的途径进行了明确：通过走访、调研、座谈、会见等方式，积极与项目方沟通交流，认真听取问题建议，了解项目诉求，帮助解决发展中遇到的困难和问题。市级领导每月至少深入项目现场1次，市委、市政府每季度召开1次专题调度会，坚持问题导向，切实解难纾困。

市级领导顶格推进重点项目这一创新制度，对于推动项目落地、扩大有效投资、助力高质量发展具有重要意义。

01

顶格的逻辑——

变自下而上为自上而下，变“串联”为“并联”

决策是机关工作的起点。

目前，党政机关存在决策效率、落实效率、工作效率不高的问题，一个重要原因就是决策层级太多，决策程序太漫长。

以抓项目为例。过去，项目在推进过程中，一遇到问题，往往从科级到副处、正处，再到副局长、局长，直至市分管领导、市主要领导，自下而上层层请示汇报，一级一级推进，很多时间都被消耗到漫长的协调中去了。

青岛把抓投资抓项目作为领导干部驾驭经济工作能力的现实检验，先后制定实施《重大项目市领导同志顶格推进机制》《市领导同志招商引资接洽项目登记促进办法》《重大项目市领导同志督导机制》等，将领导干部为“双招双引”站台制度化，推行领导干部顶格倾听、顶格协调、顶格推进机制。

青岛成立了由市委书记任总指挥、市长任常务副总指挥、市级领导任成员的“双招双引”指挥部，指挥部总指挥、副总指挥、各成员直接牵头推动不同层面的大项目，加快项目签约落地进程。

在这样的制度设计之下，从市领导，到市直部门、各区市主要领导肩上都有任务、有指标，这就为“双招双引”提供了最强有力的“顶格”保障。

在顶格推进机制之下，一件事如果需要局长最终拍板，那么从一开始就由局长来召集、来协调；如果局这个层面定不了，那就上报市委市政府。这样一来，协调推进过程由“串联”变成“并联”，大大提高了工作效率。

顶格推进改变了过去“由下而上”逐级协调向上推进的工作流程，探索实行“自上而下”的顶格协调推进机制，最大化提高决策、推进、落实效率，青岛行政效能得到显著提升。

02

顶格战法纵深推进——

全市工作形成“一盘棋”，各方力量拧成“一股绳”

其实，顶格推进这一新打法已经在青岛被普遍采用。

顶格推进首先在事关青岛全局的15个攻势作战中得到运用。

2019年以来，青岛鲜明提出15个攻势，将其作为实现战略目标的战役路径，打破过去部门、区市条块分割的局面，对传统工作方式、方法、模式进行重新整合，使全市工作形成“一盘棋”，各方力量拧成“一股绳”。

15个攻势涉及青岛经济社会发展的各个领域、各个方面、各个环节，把15个攻势作为15组改革，系统谋划、统筹推进，改革就具有了更强的系统性整体性协同性。

各攻势分别成立由市相关领导担任指挥长、各相关部门主要负责人任攻坚队队长、主责部门为总牵头单位的攻势指挥部，负责攻势的统筹推进、调度指导、难题攻坚，一体谋划、一体部署、一体推进，跨行业、跨部门设立专班推进，把条条、块块和各个攻势有力整合到一起，形成工作合力。

压实专班责任，推进产业发展，推动新旧动能转换，青岛再次采用了“顶格战法”。

2020年6月，青岛市“两办”印发《关于进一步压实专班责任 统筹推动新旧动能转换重点任务落地落实的工作方案》的通知，建立起一套严密、有效的“顶格战法”——

建立“五个一”工作协调机制：1名市级领导同志牵头，1个专班推进，1个智库支持，1个协会搭台，1个银行助力；

实施“五长联动”助推产业发展：“市长牵总”谋划产业链，以顶格化方式加快产业链培育；“班长落实”夯实产业链，专班整合市直部门(单位)、区(市)、功能区力量，做大做强产业链；“校长支撑”提升技术链，发挥高校院所科研优势，推动一批“卡脖子”技术攻关；“会长搭台”培育生态链，商会协会组建产业联盟，加速优化产业生态；“行长助力”筑牢资金链，金融机构精准服务产业。

产业发展涉及面广，有条条，也有块块，传统各自为战的打法，造成部门间的人为壁垒、区市间的恶性竞争、产业布局的同质化等。

顶格战法，重在发挥好市级领导“顶格倾听、顶格协调、顶格推进”引领带动作用，对传统工作方式、方法、模式进行重新整合，打破以往条块分割的工作模式，推动流程再造、体系重构和机制创新，形成高效工作新格局，让产业推进工作形成“一盘棋”，各方力量拧成“一股绳”。

除了市级层面外，各区市、各部门、各单位，都纷纷采取了这一新打法，顶格推进已经成为全市上下的普遍遵循。

03

项目建设如何顶格推动——

关键少数要敢拍板善决断，不能久拖不定、错失良机

“顶格战法”极大地提高了政务决策水平和工作效率。

往深里看，顶格协调推进机制改变了官员的心态和公务员的生态。过去，官越大越轻松，活儿都让下面的人干了，大多数时候只需要在文件上“画画圈”。而现在，青岛的官越大越忙，级别越高越考验本事和担当。

以青岛15个攻势公开答辩、公开质询为例，主答辩人、应询人是牵头的市领导，副答辩人是有关委办局一把手，处长帮不上忙。如果没把相关政策、理论、现状趋势未来研究透彻，是无法从容应对一轮又一轮“狂轰滥炸”的。

顶格协调推进机制看似一个简单的形式创新，实则是一项制度创新、极具自我革命的流程再造，通过精简层级，打破壁垒，冲破框框，拔掉藩篱，重构了机关工作运行体制机制，大大提高了机关运行效率、优化了政务服务环境。

项目不动工，一切都是空，项目不投产，一切都白干。项目只有落地了、达产了，才能转化为实实在在的生产力。

青岛将2021年定为“项目落地年”，把推动大项目、好项目的建设、落地，作为推动城市发展的重要发力点。

项目为什么难落地？除了存在“重签约、轻落地”的主观倾向外，或许还是因为项目建设牵一发而动全身，工作难度大。

项目建设牵扯面广，可行性研究、资金筹措、环境影响评价、拿地、施工等等，各个环节环环相扣，其中一个环节受阻，后面的环节就无法进行，是对政府行政效能的极大考验。

天下武功唯快不破。市场瞬息万变，项目建设速度如果跟不上，那就有可能把“朝阳”项目，拖成“夕阳”项目，把好项目拖坏拖死。

顶格推进要求“关键少数”要勇担当、敢拍板、善决断，看准的事要马上决策，要敢于发挥“一把手”统揽全局、一锤定音的作用，不能议而不决、久拖不定、错失良机。

青岛在海洋经济、智能家电、工业互联网、新能源汽车、轨道交通装备等产业谋划发展上，见事早，行动快，布局了一批好项目、大项目，要想避免“起个大早、赶个晚集”的尴尬，就必须加快推进项目落地，用一个个项目撑起产业的根底、城市的未来。

领导干部是项目落地的“第一环境”。一个项目落地的快与慢、好与坏，往往是领导干部在作风建设和能力本领上的评价标尺。

各级领导干部，尤其是关键少数，要带起头来，既要挂帅，更要出征，快反应、快决策、快行动，让更多项目落地、落实，为青岛发展蓄积更多力量。

作者 | 沈默    编辑 | 疾风

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