政策信号已经异常强烈，我国正在向超高层建筑说：不！

7月6日，国家发展改革委印发《关于加强基础设施建设项目管理 确保工程安全质量的通知》，明确规定，把超大体量公众建筑、超高层建筑和重点地段建筑作为城市重大建筑项目进行管理。

其中，严格限制新建250米以上建筑，确需建设的，要结合消防等专题论证进行建筑方案审查，并报住房城乡建设部备案；不得新建500米以上超高层建筑。

这不是中央部委首次对超高层建筑给予限制性规定。

去年4月27日，住房和城乡建设部、国家发展改革委印发《关于进一步加强城市与建筑风貌管理的通知》，规定，严格限制各地盲目规划建设超高层“摩天楼”，一般不得新建500米以上建筑，严格限制新建250米以上建筑。

今年4月13日，国家发改委印发《2021年新型城镇化和城乡融合发展重点任务》，要求落实适用、经济、绿色、美观的新时期建筑方针，严格限制建设500米以上超高层建筑。

从表述看，对“500米以上建筑”的态度从“严格限制”，到“一般不得新建”，再升级为“不得新建”。此前还留了“各地因特殊情况确需建设的，应进行消防、抗震、节能等专项论证和严格审查，审查通过的还需上报住房和城乡建设部、国家发展改革委复核，未通过论证、审查或复核的不得建设”这个口子，如今是无条件禁止，可见中央对超高层建筑政策的明显变化。

为什么要“叫停”500米以上超高层建筑？“限高”到底是在限什么？这一政策变化又将产生哪些影响？

6月20日，阔别十二年之久的海天中心以369米的高度强势归来，刷新了青岛城市天际线。

眼下，青岛正在规划建设一批高层、超高层建筑，打造新的城市地标，多多少少将受到“限高令”的影响。

当然，这也不全是坏事。如同城市“摊大饼式”的盲目扩张会造成一系列不良后果一样，各地在盲目追求建筑高度的过程中，同样产生了不可忽视的“副作用”，包括资源浪费、安全隐患增加等。

显然，给超高层建筑建设“踩下刹车”，不是要一棍子打死，而是要着力解决超高层建筑“成长的烦恼”，实现健康的可持续发展。

毕竟，随着经济的发展，城市面临的资源束缚更趋吃紧，尤其是土地资源日益稀缺的当下，“向空中要发展”已经是不可逆转的大势所趋。

眼下应该做的是，更加理性、审慎地看待摩天大楼的价值与作用，从自身实际出发决定，建还是不建，建多少，建多高，怎么建。

01、日益长高的“空中之城”

作为工业时代的产物之一，摩天大楼是现代文明的重要标志，是一个国家、一个城市实力的重要表征。

建造通天高楼的梦想自古有之。1885年建成的芝加哥家庭保险大楼，普遍被认为是世界第一座摩天大楼。

纽约作为美国经济和金融的中心，对空间的需求明显比芝加哥更为强劲，摩天大楼很快就出现在纽约曼哈顿的街头，并不断刷新高度纪录。纽约也成为世界摩天大楼的聚集地。在20世纪头10年里，世界最高的10座大楼全部坐落在纽约，而直到上世纪80年代以前，纽约都在这个榜单上占据着统治地位。

1931年，摩天大楼历史上最具传奇的帝国大厦横空出世。381米的高度，让帝国大厦成为傲视群雄的存在，并在此后40多年里一直保持着世界第一高楼的头衔，成为纽约市乃至整个美国的象征。

上世纪90年代，随着亚洲经济的崛起，摩天大楼家族中开始出现越来越多的亚洲身影。1990年，由著名华人建筑师贝聿铭设计的香港中国银行大厦竣工，这也是首个进入世界十大高楼榜单的亚洲建筑；而在20世纪最后的十年里，上海421米高的金茂大厦、广州390米高的中信广场、深圳384米高的信兴广场、香港374米高的中环广场也纷纷杀入世界十大高楼的榜单，摩天高楼的亚洲时代已然到来。

进入新世纪后，受城市化和经济发展的驱动，中国已成为摩天大楼数量增长最快的国家，在目前世界十大高楼的榜单上，中国的摩天大楼就占了六席之地，上海中心、上海环球中心和金茂大厦更成为世界第一组三大超高层建筑群。

“高层建筑和城市人居委员会”（CTBUH）在早些时候发布的一份非常翔实的年度报告显示，2020年，受疫情影响，全球高层建筑竣工数量有所下降，全球共有106座200米以上建筑竣工。中国依然占据了超过半数的高层建筑，200米以上高楼竣工数量达56座，占比约达53%，位居全球第一；该机构还预测，2021年建成的摩天大楼数量将在125座至150座之间，其中大部分位于中国。

上海中心

在中国，深圳、香港、上海、重庆的摩天大楼数量最多。300米以上高楼，深圳排名第一，共有17栋楼上榜。其次是广州，共有10栋高楼上榜，其次是香港（7栋）、南京（7栋）、武汉（7栋）、沈阳（6栋）、南宁（6栋）。如果看600米以上高楼，全国只有一栋，那就是上海中心大厦。

摩天大楼被认为是都市繁荣的象征，因为它直观地反映了一座城市高质量发展的水平。除了挑战高度的极限，建筑结构本身也被用来改善生活品质，功能也更加多样化。在城镇化飞速发展的今天，摩天大楼继续高歌猛进，不断改写着城市的天际线，一同被刷新的还有我们对未来城市的想象空间。

02、强健的体魄比身高更重要

城市摩天大楼林立，既见证了人类的聪明才智，又见证了建筑史上的创新发展，还为寸土寸金的城市拓宽了发展空间，提升了城市的现代化程度。应该说，从某种意义上讲，摩天大楼代表了一座城市的经济实力和科技实力。

但是，在摩天大楼的竞逐中，一些问题也逐渐暴露出来，必须引起足够的重视。

摩天大楼是工业化和城镇化发展到一定阶段的产物，是结果，而不是原因。但是，不少城市把因果关系搞颠倒了，过分放大了摩天大楼可能产生的作用，把建设摩天大楼作为提升城市影响力、推动城市加快发展的捷径，有条件上，没条件创造条件也要上，造成了稀缺资源的错配和浪费。

在寸土寸金的黄金地段，土地成本在建筑物造价中占比越来越大，增加高度、提高容积率是摊薄土地成本的最有效方式。

但随着高度的增加，单位面积建安成本不断增加，当达到一个临界点时，再增加高度，就不经济了。目前建筑界的共识是，高度超过300米的摩天大楼已经失去了节约用地的经济意义。比如，420米高的金茂大厦，其建造投资成本高达每平方米2万元，每天用于大厦的管理费和维护费超过了100万元。两架擦窗机一天到晚不停地擦，擦完一遍也要一年。由此可见，楼不是盖得越高越好。

摩天大楼的造价高得惊人，对于任何一个城市、一个企业而言，都不是小数目。

中国第一高楼上海中心大厦总高度为632米，总建筑面积57.8万平方米，总造价达到148亿元。

北京中心大楼又称中国尊，是中国中信集团的总部大楼，建设成本高达240亿元。

中国尊

还有更离谱的。高度为601米的“阿布拉吉·艾尔·拜特”酒店建造成本达到了150亿美元，折合人民币高达1049亿元。

国内城市对“第一高”的争夺日趋白热化，武汉的绿地中心最初规划高度为636米，南京江北第一高楼最初规划为600米，成都天府新区的熊猫大厦则一度规划出677米的新高度，长沙某项目甚至一度规划出838米的新高，比迪拜塔还要高10米……

然而，这几年，许多城市的摩天大楼建设并不顺利。长沙838米的“世界第一高楼”早已被叫停，天津近600米高的117大厦建了12年还没完工，成都的熊猫大厦从677米降到了488米，南京江北第一高楼从600米降至498米，武汉绿地中心从规划的636米被削减到475米……

这背后很大程度上是资金出了问题。即便盖好了，后期运营也是一个大问题。戴德梁行数据显示，2020年第二季度，大中华地区20个主要城市的核心市场甲级写字楼净吸纳量达到47624平方米，比2019年第二季度同比下降90.2％，空置率飙升。

摩天大楼甚至被人与经济周期挂钩，有“摩天大楼诅咒”一说，认为，“摩天大楼立项之时，是经济过热时期；而摩天大楼建成之日，即是经济衰退之时。”历史上，多座摩天大楼的表现一次次验证了这一预言。

当然，从今天的现实看，这一逻辑并不总是应验，但摩天大楼热背后引发的问题已经引发越来越多的关注与警惕。

此外，摩天大楼在消防安全、城市环境等方面引发的问题也愈发突出。近日，深圳市跨世纪的标志性建筑、总高355.8米的赛格大厦莫名发生“晃动”，引发人们对超高层建筑安全问题的思考。

尽管在城市转型发展过程中，摩天大楼起到了十分重要的作用，但“高”不应成为追逐的唯一方向，城市应该根据自身情况脚踏实地进行城市规划建设，量力而行。

随着社会的发展，现代化的内涵也在不断丰富。与鳞次栉比的高楼相比，健全的社会运转机制，完善的公共服务体系，良好的公众文化素质，以及人与自然的和谐发展，都是现代文明更为重要的特征。

人民城市人民建，人民城市为人民。在城市建设中，一定要以人民为中心，合理安排生产、生活、生态空间，让城市成为老百姓宜业宜居的乐园。背离以人为本的宗旨，一味地求高、求大，无异于舍本逐末。

这正是中央部委频频出台“限高令”的用意所在。

03、对青岛影响几何

随着城市经济实力的不断跃升和城镇化的加速推进，青岛的“身高”也在不断长高——

1983年建成的黄海饭店，总高度为66米；

1998年建成的百盛大厦，总高度为213米；

2008年建成的青岛国际金融中心，总高度为249米（其中32米是楼顶天线）；

2013年建成的中铁青岛中心，总高度为237.7米；

2014年投入使用的海航万邦中心，总高度为240米；

2016年投入使用的青岛国际航运中心，总建筑高度为295米；

今年6月20日运营启幕的青岛国信·海天中心高度达到369米，大幅提高了青岛的天际线。

有数据显示，青岛200米以上的摩天大楼数量在全国排在20名左右，低于GDP在全国的排名。由此可见，青岛在摩天大楼建设上算得上是比较理性和稳妥的。

最近一段时间，青岛掀起了一股摩天大楼热，一批规划陆续出台——

早在2017年，就曝出红岛将建390米高的双子塔。建成后，可直接俯瞰由东部市区、南部红岛和西部黄岛三城环湾组团而成的城市群震撼景象。

红岛双子塔规划效果图

近日，有消息显示，为高标准规划、高水平建设唐岛湾金融科创区，打造青岛新CBD中心，西海岸新区拟规划建设高372.1米的标志性建筑。这一高度比海天中心高出2米。

位于青岛西海岸新区北部的青岛桥头堡国际商务区，曾提出将打造7栋超过500米高度的超高层建筑，其中700米+高楼“青岛之星”一座，600米+一座，500米+四到五座，绝对算得上是大手笔。

今年1月22日，上合示范区管委会有关负责人透露，上合示范区将打造建设青岛新地标，核心区400米（后来又改成了397米）新地标。

上述项目中，有些仍然处在“论证”阶段，有些不了了之。这也暴露出一些地方的“追高”心理，有些项目明显过于超前，短期内根本无法实施，即便实施了也不经济。

“限高令”的出台，对青岛未尝不是一件好事。踩踩刹车，泼泼凉水，可以为摩天大楼热降降温，让人更加理性地去思考、去反思：真的需要建那么高吗？摩天大楼建设中存在哪些问题？在城市规划建设中，是不是还有更为迫切的问题需要解决？

驻足回首，是为了更好地前行。青岛要改善提升城市品质，需要以人为本，需要精耕细作，让城市更有温度。

作者 | 沈默  编辑 | 疾风

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