建设中国-上海合作组织地方经贸合作示范区（以下简称“上合示范区”），是习近平总书记亲自宣布的重大战略决策，是党中央赋予山东的重大战略机遇和重大历史使命。

在当前国际形势复杂严峻，疫情持续蔓延，全球产业链、供应链格局深度调整的大背景下，加快上合示范区建设意义更加重大。

上合示范区建得怎么样？下步怎么干？8月6日，山东省推进上合示范区建设领导小组会议举行，山东省委书记、省推进上合示范区建设领导小组组长刘家义主持会议并讲话。

“上合示范区建设总体方案批复以来，省直有关部门和青岛市做了大量工作，但部分工作抓得不够紧不够实，工作积极性主动性创造性不足，示范区建设亟待加速提质增效。”会议在肯定示范区成绩的同时，提出了更高要求。

此次会议指出，下一步要在四个方面持续发力：一是着力搭建平台，二是着力健全机制，三是着力创新制度，四是着力抓住项目。

作为“独此一份”的国家战略，上合示范区要建成什么样、怎么建，没有现成的经验可供借鉴，需要一点点摸索和实践。成绩有目共睹，但距离目标愿景，还有不小的差距。需要再抓实，再发力，敢于先行先试，勇于开拓创新。

1、省委书记多次顶格部署 强化“全省一盘棋”

知易行难，行胜于言！

自2018年上合组织青岛峰会后，山东省委主要领导对上合示范区建设十分重视，多次开会调度及实地调研，顶格协调推进上合示范区建设，旨在高起点、高标准、高质量谋划上合示范区建设和发展。

上合组织青岛峰会刚结束不久，在2018年6月27日召开的上合组织青岛峰会山东服务保障工作总结大会上，刘家义指出，要紧紧抓住峰会成功举办的历史机遇，乘着东风再出发，以更加开放的姿态深度融入“一带一路”建设，打造对外开放新高地。

战鼓催征，马蹄疾扬。在国务院批复同意上合示范区建设总体方案后，2019年10月12日，省委全面深化改革委员会第五次会议暨上合示范区建设专题会议召开，刘家义要求立即进入实战状态，加强条块联动和优势整合，确保各项工作快速起势。要坚持高点定位，要加强系统谋划，切实把上合示范区建设这盘棋下活下好。

2020年2月28日召开的中国（山东）自由贸易试验区、中国—上合组织地方经贸合作示范区建设工作专题会议上，刘家义指出，对照习近平总书记重要指示要求和中央方案目标，“两区”建设工作还存在不小差距。要深入总结、深刻反思，全面梳理存在问题，一项一项研究解决，力求取得较大突破。要充分调动省市和“两区”积极性，坚持省里统筹、市里主导、区为主体，健全体制机制，加强协调配合，全力以赴把“两区”建设好。

2020年8月6日至7日，刘家义到青岛市，深入上合示范区、自贸试验区等进行调研时说，在各方共同努力下，目前示范区建设开局良好。要进一步提高政治站位，着眼构建人类命运共同体，站在以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的高度谋划推进示范区建设。做足做好打造“一带一路”国际合作新平台的文章，以经贸为牵引，拓展经济、文化、人文、教育、科技等领域合作。

在今年4月26日，2021上海合作组织国际投资贸易博览会暨上海合作组织地方经贸合作青岛论坛在胶州开幕，刘家义出席活动并致辞。

2、各项指标飘红 建设初见成效

千帆竞发，勇进者胜！

自总体方案批复以来，上合示范区积极推进国际物流、现代贸易、双向投资、商旅文化和海洋“4+1”中心建设，各项工作全面起势、初见成效。

统计数据显示，今年上半年，上合示范区经济发展规模质量进一步提升，各项指标增长较快——

一般公共预算收入增长17%，规上工业产值增长35%，到账外资增长163%，货物进出口额预计增长45.5%……

在建设国际物流中心方面——

常态化开行国际、国内班列21条，通达上合组织和“一带一路”沿线17个国家、45个城市，获批商贸服务型国家物流枢纽、省级欧亚班列集结中心。今年1-6月份，开行欧亚班列297列，增长82.2%；集装箱作业量41.6万标箱，增长33%。

在建设现代贸易中心方面——

上半年，新引进贸易主体433家，预计完成进出口115亿元，同比增长45.5%，其中对上合组织国家进出口12亿元，同比增长56%。

在建设双向投资合作中心方面——

2020年以来，引进吉利卫星互联网、日产电机、Handle全球根节点（青岛）等总投资1605亿元的46个项目，新增17个上合元素项目。今年以来，与17个国家的4个城市、21个园区签署合作备忘录，与俄罗斯圣彼得堡市等地开展经贸对话活动21场。

在建设商旅文交流发展中心方面——

建成3万平方米的上合国家客厅、央企“国际客厅”，上合组织国家18家商协会、220名中外员工入驻。巴基斯坦中国中心、澳门葡语系国家商品馆、阿塞拜疆国家馆、青免国际跨境商品体验中心纳客运营，与上合组织国家城市间构建起商旅人文交流通道。

另外，发挥青岛海洋科技优势，建设海洋合作中心。围绕海洋装备制造、海洋生物医药、海洋科创等领域加强对外合作，引进总投资20亿元的中鲁海洋创新产业园项目。

3、如何发力？省委书记点出四个方面 

在上合示范区建设方面，有关部门做了大量工作也取得一些成绩，但也不能忽视一些突出问题。例如，抓工作是否存在不严不实的问题？有关部门和地方积极性主动性创造性强不强？

省推进上合示范区建设领导小组会议强调，要以更加强烈的责任感使命感紧迫感，创造性落实好上合示范区建设总体方案，推动上合示范区高质量发展。

纲举才能目张，执本方可事遂。会议强调，上合示范区建设总体方案明确了总体要求、重点任务、保障措施等，有关方面必须认真研究政策，列出任务清单，逐项抓好落实。要围绕示范区建设目标，科学制定考核办法。下一步，要在四个方面持续加油给力。

一是着力搭建平台。积极服务国家重大战略，加强山东、青岛与上合组织国家相关地区间的交流合作，努力打造“一带一路”国际合作新平台。上合示范区管委会有关负责人表示，示范区正积极建设投资贸易交流平台、国际法律金融服务平台、产业承载支撑平台。

二是着力健全机制。加强与上合组织全方位常态化对接，完善国际合作新平台运行机制，拓展与上合国家友城合作内容。据悉，上合示范区将积极承办第二届“一带一路”能源部长会议，争取在上合示范区设立“一带一路”能源合作伙伴关系秘书处，全面拓展对外合作。

三是着力创新制度。创新示范区管委会管理模式、工作流程，用足用好用活政策，加快已出台政策落地见效。上合示范区深化体制机制改革，分两批公开选聘94名中层及以下人员；加快打造“区内事、区内办”，首批承接54项省级赋权事项，第二批将继续承接38项；另外，深化“管委会+公司”模式。在政策创新方面，打造“智创上合”制度创新品牌，2021年4月公开发布首批10项制度创新案例，年内争取完成30项制度创新。

四是着力抓住项目。加快产业项目、贸易中心、载体平台建设，密切上合组织国家地方企业间合作，引导更多上合资源、项目向示范区集聚。目前，上合示范区正贯彻“项目落地年”决策部署，推动上海电气风电装备产业园等项目年内投产，推动中启胶建集团在柬埔寨、道恩高分子新材料在俄罗斯的境外园区/项目建设。

当今世界正经历百年未有之大变局，但彩虹和风雨共生，机遇与挑战并存。建设好上合示范区是重任，也是机遇，充分发挥好这一独特优势，将助力青岛抢占未来发展制高点。

作者 | 锡复春   编辑 | 长亭