人物小传

周汉民：法学教授、博士生导师，英国利物浦大学荣誉法学博士，现任全国政协常委、民建中央副主席、上海市政协副主席、民建上海市委主委、上海社会主义学院院长等职。

专题讲座正式开始前三分钟，就在主持人开场的“缝隙”时间，周汉民把讲座PPT标题“浦东开发开放 勇毅突破 奋力前行”中“前行”二字，改为“攻坚”。他说，“前行”不足以表达浦东的最新使命，改革、开放之路道阻且长，浦东仍需要披荆斩棘、劈波斩浪！

31年前，浦东正式开发开放。今天，浦东新区以占上海全市1/5的面积、1/4的人口，贡献了1/3的经济总量，成为上海经济的增长极、发动机，更是国家改革开放的窗口和现代化建设的缩影。浦东开发开放如何从“纸上蓝图”一步步落地、落细、落实？曾担任浦东开发联合咨询研究小组成员、浦东新区副区长，历经中国从“复关”到“入世”15年谈判，并全程参与2010年上海世界博览会申办、筹备和举办的周汉民，深情追忆浦东开发开放早期研究与波澜壮阔的奋进历史。以打造社会主义现代化建设引领区为契机，周汉民认为，未来，浦东更要昂起头、迈开步，敢闯敢试、敢为人先，要用确定的勇气、目标和方向，胸怀中华民族伟大复兴的战略全局，来应对百年未有之大变局。

浦东开发开放，不是无源之水、无本之木

浦东为什么需要开发开放？周汉民强调，这不是无源之水、无本之木，这是改革开放和社会主义现代化建设关键时期作出的一项重大战略决策。

1978年，中共十一届三中全会作出把党和国家工作重心转移到经济建设上来。上海作为沿海港口城市，有独特的区位优势，连接中国与世界的需求，是中国对外开放和融入全球的关键节点。但是在上世纪80年代，上海面临人口密度大、城市发展空间不足等瓶颈问题，经济增长连续7年低于全国的平均速度，上海人曾经引以为傲的一个个经济指标“桂冠”相继跌落，上海需要新的空间，新的动能。

这时一些有识之士开始站出来呼吁。如当时上海市规划局办公室的陈坤龙写了一篇文章叫《在浦东新区建设“新市区”》，解放日报沈峻坡头版头题《上海全国十个第一和五个倒数第一，说明了什么》，甚至久居美国的华人林同炎，一位举世公认的桥梁建筑大师，用钢笔一字一字写出万言书，均指出浦东开发开放是解决上海城市空间瓶颈问题的关键。

浦东的开发开放意在带动上海的大开放，其战略地位的确立历经了各种专项研究、反复推敲。

1987年7月，开发浦东联合咨询研究小组应时而生，8名成员在中山东一路12号原市政府大厦底层一排铁皮房里，周汉民是小组最年轻的成员，小组集思广益，提出了“三点一线”起步，全面开发开放浦东的设想；1988年，上海市浦东新区开发国际研讨会第一次向世界传递了开发浦东的信息，这是浦东开发史上一次里程碑会议；到1989年10月，随着《浦东新区总体规划初步方案》编制完成和“上海市市长国际企业家咨询会”机制的建立，开发浦东已明确成为将来振兴上海的引擎。同年，面对国际国内复杂局势，邓小平同志指出“要把进一步开放的旗帜打出去”，在这一背景下，浦东开发开放成为中国向世界宣告“中国的社会主义旗帜不会倒下、中国改革的步伐不会停下”的一张王牌，并上升到国家战略的高度。

周汉民指出，浦东开发开放犹如平地起高楼，背后积聚了很多“能量”：一是有识之士的热情呼吁；二是有中央给上海的战略要冲定位；三是有连续多个相关方案提到浦东开发开放的现代化和新区建设的意义；四是有海外同胞的睿智建言；五是有政治家的远见和引领，能够把“众智”集合为“事业”。

31年，天降大任，浦东勇于担当、奋力前行

1990年4月18日，李鹏同志宣布，党中央、国务院同意上海加快浦东地区的开发，在浦东实行经济开发区和某些经济特区的政策。至此，浦东开发开放的大幕正式拉开。31年，浦东取得了哪些成就，周汉民从“创业时代”“见证时代”“世博时代”“自贸区时代”进行阐述，并总结评价为：浦东是一块勇于担当的土地。

浦东的开发开放，首先是立法先行。

1990年4月30日，在党中央、国务院作出浦东开发开放的决定12天后，上海宣布了浦东开发开放十条优惠政策。但当时有海外舆论质疑，就凭这登在报纸上不过巴掌大篇幅的十项政策，如何让外资、外企放心和安心？对于这个问题，时任市长朱镕基及时给出了回应，那就是：“我们一定会立法，用法律来保障浦东开发开放以及外国投资者的权益。”到当年9月10日，仅用四个多月时间，浦东开发首批九部法律以中文版、英文版、日文版向世界公布。立法先行为浦东的长远发展奠定了基石，而周汉民即为立法英文版总审定。

创业时代。1990年5月，上海市人民政府浦东开发办公室和浦东开发规划研究设计院挂牌，标志着浦东开发开放进入实质性启动阶段。随后上海市陆家嘴金融贸易区开发公司、金桥出口加工区开发公司和外高桥保税区开发公司 相继成立。但在这一阶段，浦东也面临着资金缺乏这一大难题，由此开始尝试“土地批租、滚动开发”的创新开发模式。

见证时代。1994年起，东方明珠、金茂大厦、浦东国际机场等浦东新地标相继建成，浦东以“一年一个样、三年大变样”的速度快速发展。2000年8月，浦东新区政府成立，“小政府、大社会”的新体制诞生。在中国加入WTO这一重要历史时期，浦东迅速推出“应对入世的行动计划”，周汉民带队到美国，向当年撰写WTO文本的专家请教，浦东加速对外开放，化挑战为机遇。

世博时代。2001年5月2日，中国提出申办2010年上海世博会。6座城市，6个国家，竞争空前激烈。中央政府决定，要上海派人作为全职申博代表常驻国际展览局所在地巴黎，此人即为周汉民。他说：“我觉得，国家的使命就是我的使命，一个知识分子，如果能够零距离地为国家效力，是我一生无上的光荣。”世博会让这块土地上的人们率先实现生活更美好的目标，如今即将举办的第四届进博会也可以看作是世博会的继续，是源和本的继续。

自贸区时代。2013年9月，中国（上海）自由贸易试验区正式成立，浦东是其重要组成部分，上海开启自贸区1.0时代，上海市公布了第一版负面清单。之后经过2.0、3.0版，作为领头雁，浦东自贸区为其他自贸区建设提供了经验，迄今，全国自贸区雁阵规模达21个，创造了沿海和内陆自贸区并行的模式，拥有不尽相同的区位和功能定位。

未来，深刻领会“两个放在”，浦东破浪引领

2020年11月12日，习近平总书记在浦东开发开放30周年庆祝大会上的讲话中对浦东新区发展提出了“三个成为、三个展示、五个‘新’”的定位；今年7月15日，中共中央国务院《关于支持浦东新区高水平改革开放、打造社会主义现代化建设引领区的意见》发布，浦东自此开始了大步向引领区迈进的新征程。

如何理解“引领区”？周汉民认为，在时代背景层面，要深刻领会“两个放在”。一是“放在”两个大局的背景下，把浦东新区的发展放在中华民族伟大复兴的战略全局之下、放在百年未有之大变局下全面考量；二是“放在”科学把握新发展格局的背景下。浦东的发展应在“以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进”的新发展格局下进行。

周汉民指出，中央文件首次提出全域特殊经济功能区，首次提出比照经济特区法规授权地方制定法规，首次提出制度型开放试点并同时赋予综合性改革试点任务，首次提出构建与上海国际金融中心相匹配的离岸金融体系，首次在中央文件中提出构建经济治理、社会治理、城市治理统筹推进和有机衔接的治理体系，首次提出建设国际消费中心，首次提出一批高能级的功能性平台，这“七个首次”是给予浦东的重大支持、重大任务，向浦东高水平改革开放提出了最高要求，给浦东以最重的担子，最硬的骨头，充分体现了总书记“两个放在”对浦东新的历史地位和使命的要求。

为相应完成政策部署，全面实现发展目标，周汉民表示：“首先要成为创新的新高地，这片土地没有别的特殊任务，创新为本。二是发展一定要高质量，三是加强国际合作和竞争，四是服务新发展格局，五是以人民为中心，建设人民的城市。”

过去31年，浦东创造了什么？周汉民以为三个词可以概括：激情、远见、决心。激情就是要排除万难、一往无前，远见就是引领区不能一蹴而就、必须一抓到底，决心就是永远要相信方法要比困难多。

雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。挑灯夜战的创业之光，在上海非但不能熄灭，反而还应将前路照耀得更加光明。对于未来的发展，周汉民建议仍要“思想更解放一点，胆子更大一点，步子再快一点”。浦东的发展离不开敢为人先的精神，离不开自主改革的担当，离不开勇于迈步向前的胆识。这不仅是过去三十多年浦东开发开放的精神，也是未来三十年浦东引领区建设的重要宝藏。（青岛日报/观海新闻驻沪首席记者 胡相洋  文/图）

责任编辑：刘聪聪