青岛区域性国资国企综改试验：企业家唱“主角”

将在激发企业家干事创业内生动力等方面加快形成一批可复制、可推广的经验做法

9月15日上午，青岛区域性国资国企综合改革试验动员会在青岛国际会议中心举行，标志着青岛正式拉开了这项国家级改革试验的大幕。

青岛是国资大市，在全国城市中，国有资产总额排名第5，仅次于北上广深；国有经济占全市比重大，市属国企工业增加值占全市比重、对全市经济增长贡献度均超过40%。青岛参照第一批试点城市中上海、深圳的模式开展综改试验，有利于加强基础关键领域改革协同，有利于更好发挥国资国企改革牵引作用，有利于促进区域国企改革综合施策，有利于服务区域发展战略，对于我市做强做优做大国资国企和推动经济社会高质量发展具有重大意义。

然而，开展区域性综改试验不是全国国企按部就班“齐步走”，而是试点城市先涉“深水区”、勇闯“无人区”的攻坚改革。这是中央赋予青岛新的历史使命。青岛要牢牢把握重大历史机遇，努力在综合改革上求突破、在特色改革上谋深化、在先行改革上作示范，推动形成党的建设更加坚强有力、市场化激励更加科学有效、企业微观活力迸发、国有资本功能彰显的国资国企改革发展新局面。

“青岛方案”

目标

力争到2022年，通过激发国有企业家人才队伍核心要素的活力，进一步提升国有企业综合竞争力，打造一批资产规模超过500亿至1000亿元的企业集团，努力培育一批中国500强企业集团，打造一批世界一流的国际化品牌大企业，在地方国企培育世界500强企业方面实现突破

十大创新点

●创新探索独具地方特色的国有企业家队伍建设模式

●建立完善国有企业负责人“去行政化”薪酬分配体系

●建立“党管干部”原则和国有企业领导人员“市场化选聘”相结合的程序化运作机制

●探索创新市属企业分类分层深化混改新模式

●全面推行经理层成员任期制契约化管理

●推行“五减五加”，强化“两管一防范”，探索转变国资监管职能方式

●探索建立专业化国家出资人监督工作机制

●健全务实管用的中长期激励机制

●创新建立综合改革试验基金市场化机制

●实施市域各级各类国有企业综改政策全覆盖

打造国企改革示范样板

区域性综改试验是国企改革三年行动的“升级版”和“试验田”，是进一步全面深化新时代国资国企改革的重大举措，目的是打造区域性国资国企改革示范样板。

2019年7月，国务院国企改革领导小组批准在上海、深圳、沈阳开展第一批综改试验；2020年12月批准在青岛以及湖北武汉、浙江杭州、陕西西安开展第二批综改试验。两批次综改试验城市的区域叠加，恰好形成了覆盖全国东西南北中梯次推进的区域性综改试验大格局。

纳入区域性综改试验的城市，在国企改革中既要高标准完成“规定动作”，也要探索创新灵活、务实高效的“自选动作”。为此，中央选择了一批有条件、有基础、有动力、有使命的地区，结合实际推行更为灵活、更具创新的改革举措，努力形成不同类型、各具特色的区域国资国企改革发展模式，为全国改革探索经验、闯出新路。

2021年9月，中共青岛市委、市政府印发《青岛区域性国资国企综合改革试验实施方案》，启动“1154”工程开展综改试验。

《实施方案》明确，突出国有企业家队伍建设1个特色主题；围绕在体制机制层面贯彻落实习近平总书记对国有企业领导人员提出的“对党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正廉洁”20字要求为1条主线；深化5项改革，即坚持政治标准深化党建改革、依法规范治理深化企业改革、培育企业家精神深化创新改革、落实物质利益原则深化薪酬改革、完善体制机制保障深化制度改革；实现“四化”目标，即打造市场化竞争主体、建设法治化现代企业制度、加强专业化人才队伍建设、构建规范化法人治理体系。

按照《实施方案》，青岛的综改任务将分解到全市29个部门，压实责任分工，建立工作推进机制。

“青岛方案”特色突出。抓住“人”这个关键要素，先行先试、勇于创新。以国有企业家队伍建设为主题开展区域性国资国企综合改革试验，引导建立更加成熟更加定型的中国特色国有企业现代法人治理体系和以管资本为主的国资监管体制机制，推动国有企业家更好履行政治责任、经济责任、社会责任三大责任，在激发企业家干事创业内生动力等方面，加快形成一批可复制、可推广的经验做法，努力打造综改试验的青岛特色。

“青岛方案”目标清晰。力争到2022年，通过激发国有企业家人才队伍核心要素的活力，进一步提升国有企业综合竞争力，打造一批资产规模超过500亿至1000亿元的企业集团，努力培育一批中国500强企业集团，打造一批世界一流的国际化品牌大企业，在地方国企培育世界500强企业方面实现突破。

“青岛方案”具有十大创新点

改革要具有鲜明的辨识度。中央在选择综改试验区域时，充分考虑了各地的特点和优势，要求各地区域综改试验具有鲜明的辨识度，打造各具特色的国资国企改革样板。

比如，第一批试点城市中，上海的特色是国际化和金融，率先探索建立“直接监管+委托监管+指导监督”国资监管体制；深圳侧重资产证券化和创新发展，重点克服机制性梗阻；沈阳注重老工业基地的崛起，推进“僵尸企业”基本出清。

第二批试点城市也有各自侧重的综改试验任务。

青岛市国资委承担了全市区域性国资国企综合改革试验的牵头组织协调工作，市国资委党委书记、主任马卫刚表示，“青岛方案”共分为总体要求、改革措施、组织实施三大部分，包括五个方面共20条改革措施。“其中蕴含了十大创新突破亮点。”

创新探索独具地方特色的国有企业家队伍建设模式。从政治、物质、精神、机制、保障等方面全方位、立体化激发国有企业家干事创业内生动力，形成独具青岛特色的综改试验模式，打造党的领导坚强有力、国资监管科学高效、国企活力充分激发、创新驱动不断增强、全面落实国家战略的国资国企改革高地。

建立完善国有企业负责人“去行政化”薪酬分配体系。明确“实施收益增量分享机制，按照企业的新增利润进行差异化薪酬激励，形成与企业市场地位和业绩贡献相匹配、与考核结果紧密挂钩、增量业绩决定增量激励的薪酬分配和长效激励约束机制”；明确“对科技型企业、‘双百企业’‘科改示范企业’等企业‘一企一策’探索实施更加灵活的工资总额管理机制”。

建立“党管干部”原则和国有企业领导人员“市场化选聘”相结合的程序化运作机制。建立完善有别于党政领导干部、符合市场经济规律和企业家成长规律的国有企业领导人员管理机制，对国企领导人员任免管理程序进行改革；研究国有企业领导人员分类管理相关规定，对规模和贡献较大、市场化程度高的市属企业，下放经理层管理权限，赋予企业更大的选人用人自主权。

探索创新市属企业分类分层深化混改新模式。面向全球资本，分层分类、积极稳妥推进国企混改，积极引进高匹配度、高认同感、高协同性的战略投资者，形成市场化经营体制机制。

全面推行经理层成员任期制契约化管理。打破经理层能上不能下、不到年龄不退的行政化管理模式。选择部分竞争类企业、混合所有制企业开展职业经理人制度试点，实施市场化选聘、契约化管理、差异化薪酬、市场化退出。

推行“五减五加”，强化“两管一防范”，探索转变国资监管职能方式。青岛在全国国资系统发布首个国有资本管理办法，落实国有资产国家所有权、企业法人财产权、经营管理自主权，推进法治化监管，确保出资人职责履行到位。

探索建立专业化国家出资人监督工作机制。适应国家机构改革调整的新体制，确保依法依规履行国家出资人监管职责。

健全务实管用的中长期激励机制。主要从四个方面创新突破：一是对员工持股的企业层级进行了突破，明确“在符合条件的国有控股混合所有制一级竞争类企业，股权划转国有资本投资运营公司持有的，对科研人员、经营管理人员和业务骨干依规实施员工持股”；二是对实施员工持股试点的企业数量进行突破，明确经报请批准后，可增加试点范围企业数量；三是对个人持股比例进行突破，明确适当提高个人持股比例；四是明确“对承担核心业务、关键技术创新任务的竞争类混合所有制企业，属于科研、设计、战略性新兴产业、高新技术企业的，对其科技人员和管理团队骨干人员探索灵活多样的持股方式”。

创新建立综合改革试验基金市场化机制。综改试验基金落地青岛，成为国家层面在我省设立的首支国家级国企改革专项工程基金，成为我市综改试验的一个具体成果。

实施市域各级各类国有企业综改政策全覆盖。把市域国有企业全部纳入综改试验范围，既包含生产服务类企业，也包含金融文化类企业；既包含市属企业、区属企业，也包含驻青中央企业、省属企业及外地驻青国企，充分运用综改政策红利，形成改革发展合力。

企业家锚定新方向

如何选好、用好、育好、留好国有企业高级经营管理队伍？如何让企业家这种稀缺人力资源更有激情、更有后劲、更有效率地展现能力？回答这些问题正是青岛区域性国资国企综改试验的关键任务。

此次动员会上，三位企业家代表也分别阐述了各自对青岛区域性综改试验的观点。

驻青央企中车青岛四方车辆研究所有限公司作为国家发改委第四批混改试点单位，主动融入国家、行业和青岛的改革发展，已经开启了深化改革创新驱动的积极探索。进一步加强党的建设，全部完成了全级次9家全资、控股企业党建进章程，“三重一大”事项100%实现党委会前置审议。进一步优化企业治理，在中车内部首批实现外部董事占多数，率先实现董事会承接股东授权放权，中层以上管理人员全部实现了任期制和契约制。强化创新激励，连续多年研发投入占比高于8%，其中10%以上用于前瞻性基础性技术研究，在中车首批实施中长期激励，开展核心人才岗位分红，重大课题项目“揭榜挂帅”。中车四方所党委书记、董事长孔军表示：“中车四方所将聚焦国有资产保值增值，聚焦轨道交通主责主业，聚焦高水平科技自立自强，努力实现企业新一轮高质量发展。”

中车四方所致力于领先领跑的核心技术自主创新。

作为国资国企改革的有力践行者和最大受益者，山东港口组建成立两年来，按照整合、融合、耦合思路，扎实推进港口一体化改革，取得了重要阶段性成效。吞吐量、集装箱量等主要业绩指标在全国沿海港口名列前茅；先后开通航线71条，总数达到316条，增速创历史之最；贡献税收83.4亿元，在沿海七市均保持正增长，其中在青岛年均增长25.1%，服务国家战略、服务山东新旧动能转换、服务区域经济发展的能力日益增强。山东省港口集团党委书记、董事长霍高原表示：“青岛开展区域性国资国企综改试验，为山东港口的改革发展提供了难得的发展机遇，作为唯一一个总部在青的省属企业，集团将积极参与、全面融入这一重大政治任务的推进中。”

青岛开展区域性国资国企综改试验，为山东港口的改革发展提供了难得的发展机遇。

“坚持党的领导，加强党的建设是国有企业的‘根’和‘魂’，近年来青啤集团之所以能始终保持创新发展活力，经营业绩屡创新高，就是因为做到了以高质量党建统领企业高质量发展。”作为市属企业代表，青啤集团党委书记、董事长黄克兴表示，青岛综改试验方案获得批准，为我市国资国企改革发展引来了源头活水；为国有企业深化改革提供了前所未有的政策红利，创造了千载难逢的良好机遇。“青啤集团将以此为契机，力求在综合改革上求突破、在特色改革上谋深化、在先行改革上作示范；成为国企改革三年行动的先行者，争创世界一流示范企业，为青岛经济发展扛起新担当、展现新作为。”

创新举措已次第展开

多年来，青岛在国企改革进程中培育了海尔、海信、青啤等一批全国知名品牌企业，涌现出张瑞敏、周厚健等一批优秀企业家，形成了全国闻名的“青岛企业家群体现象”。无论是本地还是驻青企业家们，对于青岛在国企改革上的创新突破有共识也有诸多新期待。对此，青岛也正在做积极回应——

举资本之力撬动重要领域。在动员会上，青岛综合改革试验基金正式签约。青岛综合改革试验基金规模50亿元，注册地位于金家岭金融聚集区，由中国国新控股有限责任公司与青岛国际投资有限公司联合发起设立，崂山区政府与山东省港口集团、青啤集团、国信集团、财通集团、海湾集团、华通集团、澳柯玛控股集团、双星集团等8家国有企业共同出资，旨在通过基金投资的市场化运作方式，引导更多国有企业深化市场化改革，推动青岛区域性国资国企综改试验在重要领域和关键环节率先取得突破，带动青岛国资国企实现高质量发展。

青啤集团始终保持创新发展活力，经营业绩屡创新高。

建高端智库“把脉”改革方向。同日，青岛市国资国企改革发展专家咨询委员会研究咨询院揭牌。研究咨询院将依托青岛大学企业家学院、上海国有资本运营研究院等国内高校及专业机构智力资源，以致力构建专业化、多元化、立体化国资国企改革专家服务体系为目标，以贯彻落实习近平总书记对国有企业领导人提出的“20字”要求为主攻方向，在青岛大学建常设机构，为青岛市开展综改试验提供智力支持，为国资国企改革重大事项提供决策参考，打造具有鲜明特色、国际水准的国资国企改革发展高端智库和新时代国有企业家成长新高地。

设专业机构提供高质量服务。当天，青岛国运投资有限公司宣告成立并揭牌。该公司由中国国新与青岛国投合资成立，注册地位于金家岭金融聚集区核心区，主要负责决定、执行综改试验基金的投资及相关事务，未来将为我市区域性国资国企综合改革试验提供高质量的管理服务和有力的资本支持。

比共识更重要的是行动。当前，青岛肩负着建设上合示范区、山东自贸试验区青岛片区、RCEP青岛经贸合作先行创新试验基地等一系列国之重任，肩负着引领胶东经济圈昂起山东半岛城市群乃至黄河流域的龙头的重任，以区域性综改试验推动国资国企改革，青岛责任重大，使命光荣。青岛必须将解决问题作为综改试验的逻辑起点和实践起点，将制度建设作为综改试验的逻辑终点和实践成果，落实综改措施与总结固化综改成果并重推进，形成拿得出、叫得响、推得开的系列化制度成果。以强烈政治担当和务实工作举措，改革创新、攻坚突破，坚决完成各项改革任务，奋力书写好区域性国资国企综合改革试验的青岛答卷。（青岛日报/观海新闻记者 刘兰星）

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