一周说

一个城市的社会治理现代化，不仅体现在对职能清晰问题的妥善解决上，更彰显在对灰色地带问题的智慧处理上。面对模糊问题，如何在行业规则与市民需求、在职能分工与部门协作之间找到最好的结合点和平衡点，正是城市治理能力在细微之处的切实体现——

灰色地带岂可“灰色治理”

城市治理能力现代化，无疑是保障市民出行顺心、居住安心和生活舒心的重要支撑，也是综合衡量一座城市软实力的关键所在。而检视一座城市的治理能力，不仅要看其是否有整洁靓丽的市容市貌、文明向上的精神风貌，更须看生活于其中的市民是否能切实体验到真正的幸福感和获得感。这考验的不仅是部门、区市对责任明晰、事实清晰的各类显性问题的迅速解决能力，更是其对边界不清、模棱两可的灰色地带问题妥善处置的智慧。

一年多来，观海新闻客户端“直通12345”平台成为百姓为城市发展畅所欲言、建言献策的重要阵地。其中，多数留言都能得到部门、区市快速反应、积极解决。但也有一些灰色地带的问题，迟迟得不到解决，致使百姓怨声不断。

此前，观海网友wCoIy1反映，从今年3月起，市北区滨江路河道观景台上，总有人每晚7:00-9:00打鼓，因为该平台紧邻海岸馨园小区，附近居民即便门窗紧闭，带上耳塞，打鼓声仍震耳欲聋，让居民不堪其扰。他曾向多个部门多次投诉，但8个多月过去了，问题一直没有得到妥善解决。

于非休息时间在公共区域休闲娱乐，似乎无可厚非，但小区居民的安静生活却被每晚雷打不动的鼓声给“敲破”了。据了解，相关部门确实对该问题也进行现场处置，但终因种种原因，使得问题陷入到灰色地带，解决进程一拖再拖。

公共场所噪音扰民问题一直都是城市治理中的棘手问题，也是事关百姓幸福感的切实难点。一方面，市民有公共场所娱乐休闲 的需求，另一方面，附近百姓也期待环境安静。两权相衡，各不相让；同时，噪音扰民的程度随时变换、很难界定，而且即使临时规范，也很容易回潮。双方拉扯，颇难根治。让噪音扰民类问题陷入僵局，解决起来耗费心力、旷日持久。

事实上，为了降低打鼓噪音的影响，这位网友之后确实也陷入到了漫长的维权路。他在留言里说，这半年多来，打了12345，收单部门鲜有回复；打了110，派出所该不来还是不来；打了96566，没人受理；打了12389，督查了解了一下情况，就不了了之……无奈之下，他只能咨询律师，对方表示“可以起诉”，但因为没有侵权人的身份信息，他又只好寻求当地派出所的帮助，派出所回复他说“对方没带身份证”。他无奈地叹息，难道就因为这些问题处在灰色地带，就要让市民用自己的幸福感为其买单？

城市治理不该留存模糊地带，灰色地带切忌陷入“灰色治理”。事实上，随着社会治理现代化的不断进深，城市治理能力的提升不仅体现在对职能清晰问题的妥善解决上，更彰显在对灰色地带问题的智慧解决上。面对模糊问题，如何在行业规则与市民需求、在职能分工与部门协作之间找到最好的结合点和平衡点，正是城市治理能力在细微之处的切实体现。

此前，海云庵广场舞扰民问题持续十多年，城管、公安、环保和街道办都管过，但都不能完全解决。“三我”活动开展以来，市北区兴隆路街道邀请各支广场舞队伍负责人、居民代表，公安、城管、环保等部门和街道、社区工作人员坐下来进行多次专题协商，最终达成共识：每天晚上9：00前跳广场舞，每支队伍只能用一个音响，且音响设备半米内声音不高于85分贝，各支队伍负责人还签订了自治公约，选举了自治委员会进行有效管理。久治不愈的海云庵广场舞扰民问题得到有效根治，说明相关部门只要主动作为、向前一步，有的放矢、专题专治，总是能为疑难问题找到治疗方案。

城市治理，破除灰色地带见功力。随着城市治理精细化程度的不断提高，市民需求多样性的不断增长，城市治理中的灰色地带会逐渐增多，但灰色地带不应“灰色治理”，因为这些问题，恰恰是未来阻碍城市治理实现跨越发展的新的“堵点”“难点”和“痛点”。比如，僵尸车的鉴定、违法建设的界定、城市更新中后续职能分工等问题，这些事关城市有序发展问题的解决，无一不在考验着城市治理的精细化程度。

不可否认，在某些涉及到灰色地带问题中，因为涉及多方利益，纠葛已久、面目不清、权责难定，但正因为问题并非“非黑即白”，解决方案才更需要抽丝剥茧、去伪存真、创新出奇。未来，面对越来越多的模糊问题，相关部门应主动作为、向前一步、因题施策、细化权责。只有不因灰色地带而推诿责任，以更大的胸怀和更务实的行动来找到关键环节、找到问题出路，把关切点更多地放在如何“解决问题”上，才能真正找到皆大欢喜的解决之策，在未来的城市治理现代化进程中再立新功。

如今，青岛正在社会治理现代化的道路上阔步疾行。如何在各类城市治理的灰色地带上，智慧地打通“堵点”、解决“难点”、治愈“痛点”，不但考验着城市治理的水平，也测试着城市的治理温度。未来，希望青岛的城市治理在更多的市民诘问中找到出路、创出经验、提升层级，为实现高质量发展、满足人民美好生活需要提供更好的治理良方。

青岛日报2021年11月24日7版（点击版面查看全部内容）

青岛日报2021年11月24日8版（点击版面查看全部内容）

责任编辑：岳文燕