城市“智”理跃迁升级

青岛建成智慧安防小区（村庄）1.1万余个，城市管理领域“一网统管”加快形成，市民共建共治共享的“智”理平台越来越多

随着城市的不断发展，其内部系统将会越来越复杂，必然需要提高治理效能、实现现代化治理。而数字化转型则是让青岛这座特大城市治理更加高效能、现代化的必由之路。

正在构建完善中的青岛城市云脑。 任晓萌 摄

数字化时代，青岛正在向数字化要城市“智”理能力。矗立在路口处的大屏，会时时更新显示周边主要停车场的车位空余量；发现有违建、市容环境脏乱差等问题，可以通过小程序“随手拍”上报，并可以实时查看相关部门的处理进度；60多万户商户可以通过小程序对新设置或者更换门头招牌提供咨询登记服务；200多万老年人足不出户就可以根据养老地图了解全市养老机构运行情况，并线上办理入住手续……越来越多的青岛市民正在感受到数字化赋能城市治理带来的切实便利。

今年以来，青岛建成智慧安防小区（村庄）1.1万余个，城市管理领域“一网统管”加快形成，市民共建共治共享的“智”理平台越来越多。这些，都让这座城市面向未来的现代化治理更加高效和精准。

1.1万余个智慧安防小区：

夯实基层“智”理基础

针对“电动车上楼引发安全隐患”这一突出问题，大港派出所和街道、社区以及小区物业公司，在小区内8部电梯试点安装了“车阻告警”智能设备，破解了阻止电动车进电梯入户的难题。为解决车主的充电难题，派出所还会同物业在小区建成了11处智能充电桩，并同步规划建设3处集人脸识别、智能充电、消防感知、防盗报警等功能的电动车停放、充电、保管的“智慧车棚”，满足群众停车、充电的需求，安全事故实现“零发生”，物业和居民都十分满意。

而位于市北区阜新路街道的南山社区，则是开放式老旧小区智慧安防改造的典型。为破解开放式小区普遍面临的基础设施弱、防控手段弱、改造意愿弱等难题，市北区阜新路街道南山社区建立了“公安主导、政策支撑、市场运营、共建共享”的开放式小区智慧安防建设新模式，让开放式老旧小区的居民也充分体验到了“智慧城市”给个人带来的实实在在的获得感。

小区是城市的基本构成单元，如同一个个细胞构建成城市的生命有机体。细胞健康活跃，有机体才能运转有序。如何通过借助数字化手段让小区安防更“智慧”，关系到市民的获得感、幸福感、安全感，也是城市基层治理能力和水平现代化的重要衡量指标。青岛“十四五”规划中，也明确提出要“创建全国社会治安防控体系建设示范城市”，在“加强社会治安防控”部分指出，“实施智慧安防社区全覆盖工程，建立全域全息感知体系”。

智慧安防社区建设是“智慧公安”的重要实践，也是城市数字化转型赋能城市治理的突破切口，更是民生视角下，夯实青岛基层“智”理的基础。目前，青岛已基本实现智慧安防社区建设全覆盖，建成智慧安防小区（村庄）1.1万余个；制定动态感知体系总体规划，布建前端智能感知设备22万处。智慧安防社区建设创建了具有新时代特征的智慧型社区治理建设路径，形成数据智能采集、信息高度共享、管理高效有序、防范智慧有力的现代智慧安防社区管理新模式，让开放式老旧小区居民体验到和新建小区一样的安全保障。

“一网统管”加速形成：

破解城市管理“老大难”

在整体推进城市数字化转型的背景下，与市民生活和城市治理息息相关的城市运行“一网统管”，已成为青岛推动城市精细化、智慧化管理的“牛鼻子”。

日前，在青岛市城市运行管理服务平台上，记者亲历了城管问题“智能感知”“智能流转”“快速处置”的两个案例：上午10点45分，兴隆路一视频摄像头抓拍到店外经营问题；11点06分，经审核确认后上报至市北区城管指挥中心；11点08分，信息派遣至市北区兴隆路街道办，街道办安排执法人员现场处置；11点44分，整改结果反馈至区城管指挥中心，系统自动显示案件处置前后对比照片，从发现到问题处理完毕，只用了不到1个小时。下午1点45分22秒，两架大型无人机在即墨区科创中心南广场起飞，执行对即墨区违建的例行巡检任务。与此同时，青岛市城市运行管理服务平台上，无人机巡检的画面实现了实时传送，某小区业主违规建设的阳光房、某工地施工的现场都被无人机“尽收眼底”，平台迅速将违建信息反馈至街道，等待办理。

于今年5月底正式上线的青岛市城市运行管理服务平台，是住建部在青开展的城市运行管理服务平台建设试点。该平台统筹全市城市管理领域信息数据资源，高标准建设了涵盖城市运行、行业监管、综合执法等领域的7个支撑系统和24个特色场景应用，构建了“上下贯通、左右衔接、协同联动、全市一体、高度集成”的城市运行管理服务平台。目前，已建成44个专题数据库，数据量达到40T，并与青岛“城市云脑”互联互通，实现了数据跨系统、跨行业、跨部门共享运用，有效破除“信息孤岛”“数据壁垒”，为城市综合管理服务行业赋能、专题应用、指挥调度、决策分析、效率提升提供了精准大数据支撑。

城市管理领域一直存在各类问题，“发现难”“参与难”“查找难”“管理难”，如今在青岛市城市运行管理服务平台上，通过对建成区790平方公里城市管理部件进行全面普查更新，为包括公用设施类、交通设施类、市容环境类等102小类、190余万个城市管理部件标明统一标识编码，并结合地理信息技术，在城市管理部件库里可以一一查看。一旦哪个部件出了问题，平台可以自动识别、预警，并将问题部件第一时间流转给相关部门处理。

一座高效的城市，不仅能灵敏捕捉数据，同时还必须能快速研判，减少损失。

通过综合分析，青岛市城市运行管理服务平台可以在一张图上可视化展示智慧城管、环境卫生、市容景观、户外广告、垃圾分类、渣土监管、园林绿化、道路桥梁、供热供气等行业运行态势，形成城市管理多发问题、易发区域、高发时段的“热点地图”，实现对城市综合管理服务的直观监测和预测预警，为行业管理部门科学决策提供精准依据和信息支撑。

将全市321处工地、243处回填消纳点、6000余辆渣土运输车数据信息纳入系统，直观了解我市渣土排放、运输、消纳等情况。通过车载终端视频监控，对新型运输车辆进行线上远程检查，发现驾驶员不安全驾驶、车辆未密闭、撒漏等问题时，使用系统远程提示功能或即时通讯手段，对驾驶员语音提醒；对问题严重的，约谈相关企业加强管理，实现了运输过程非接触式执法监管。

研发了违法建设治理信息系统卫星遥感功能模块，通过对不同时期的卫星遥感影像进行技术分析和人工审拣，筛选出其中的变化图斑，将疑似新生违建图斑导入系统，并逐级派遣至街道进行调查核实；调查核实情况再通过系统反馈区(市)审核；市级可随时进行抽查检查和督办督导，形成了发现、识别、查处的闭环防控模式。目前，第一批卫星遥感监测图斑筛查疑似违建1100余处，相关执法部门均依法调查处置。

更优的数据智能推动更好的部门协同，更好的部门协同挖掘更多的应用场景、提供更多社会民生服务，而这些场景、服务又会累积更多数据，推动数字化赋能城市治理建设加速，也推动着城市治理进入一个正向循环。

今年以来，平台共流转处置案件384万件，同比上升122.82%，结案率99.47%；同期12345热线转办城市管理问题10.6万件，同比下降30.17%、。数据显示，城管部门主动采集发现问题数上升、群众满意率上升，群众投诉问题数日趋下降。

多留一个“接入口”：

让更多人参与共建共治共享

就在十几天前，青岛“社会救助一件事”正式启动运行，共12个部门25项救助事项纳入“社会救助一件事”，开始受理困难群众线上、线下救助申请。

今年以来，我市着眼于推进社会救助数字化转型，统筹完善分层分类的社会救助体系，根据全市重点推进政务服务“一件事”和城市运行“一个场景”工作部署，由市民政局牵头，市教育局、市司法局、市人力资源社会保障局、市医保局、市残联等部门配合，协调推进“社会救助一件事”建设工作。

据市民政局社会救助处处长华玉芹介绍，“社会救助一件事”以信息化系统为支撑，依托互联网、大数据、云计算、人工智能等技术，将分散在多个救助职能部门的“单个社会救助事项”集成为群众视角的“社会救助一件事”，健全完善“一门受理、协同办理”工作机制流程，达到全市社会救助事项一门受理，分办转办到相关救助部门协同办理，办理结果反馈共享，实现社会救助“一门受理、协同办理”。

这种做法无疑为困难群众更加方便、温馨地生活，多留了一个“接入口”。不仅于此，在数字化赋能城市治理的过程中，为引导广大市民以主人翁的责任感积极投身城市建设发展，更多地参与城市治理，越来越多的共建共治共享“智”理平台正在逐渐搭建。

以青岛市城市运行管理服务平台为例。平台打造了更加便民化、服务型的应用场景，实现全社会和多主体管理：平台通过公众服务系统，24小时与青岛城管微信公众号等与市民群众保持密切联系，打造多元化民情民意来源渠道，并依靠大数据平台智能化关联分析，及时发现和有效解决老百姓身边的痛点、堵点问题；开发“点靓青岛”小程序，设置了我拍我城、城管金点子、有奖举报、落叶缓扫地图等十二大模块，建立起市民群众了解城市管理、参与城市管理的窗口，实现城市管理问题“掌上报、掌上问、掌上查、掌上办”；便民摊点信息管理服务模块，整合全市便民摊点信息资源，汇聚全市200余处摊点群、3万余个摊位、2500余名流动商贩信息，及时发布全民摊点地图，形成市民群众网上找摊贩、摊贩网上找摊位的良性互动。

人民城市人民建，人民城市为人民。注重面向未来的数字化转型，让城市建设、治理和发展具有了更坚实的信息基础，也让城市以人为本的发展价值取向更加明确。相信通过把握城市发展规律和人民群众需求的数字化赋能城市治理，会真正推动高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理，让青岛更加充满活力、富有实力、独具魅力。（青岛日报/观海新闻记者 贾臻）

青岛日报2021年12月25日1版

责任编辑：管佳宇