新春伊始，青岛又领到一项重要任务。

2月15日，山东省委省政府印发《山东省黄河流域生态保护和高质量发展规划》（简称《规划》），并发出通知，要求各市各部门结合实际认真贯彻落实。

规划范围覆盖山东省全域，重点是黄河干支流流经的9个设区市和相关县级行政区。规划期至2030年，中期展望至2035年，远期展望至本世纪中叶。

本规划是山东推动黄河流域生态保护和高质量发展的重要指导性文件，是编制专项规划、制定相关政策、实施重大工程的重要依据。

黄河流域生态保护和高质量发展，是事关中华民族伟大复兴的千秋大计，是重大国家战略。

黄河流域生态保护和高质量发展上升为重大国家战略，山东被赋予“充分发挥山东半岛城市群龙头作用，推动沿黄地区中心城市及城市群高质量发展”“在黄河流域生态保护和高质量发展中走在前列”等国之重任。这为山东提供了前所未有的历史机遇。

“地处黄河下游，工作力争上游”。《规划》提出，充分发挥山东半岛城市群龙头作用，打造黄河流域生态保护和高质量发展先行区，在“让黄河成为造福人民的幸福河”的伟大事业中贡献山东力量。

《规划》多次“点名”青岛，赋予了青岛一系列重要任务，其中“门户”一词多次出现，明确提出“支持青岛建设黄河流域对外开放重要门户”。

青岛是山东面向世界开放发展的桥头堡，历来是黄河流域的经济出海口，有着“东西双向互济、陆海内外联动”的天然优势，被中央赋予在黄河流域生态保护和高质量发展中提升核心城市竞争力、发挥港口门户城市优势的国之重任。

此番，山东在这一关乎未来30年发展的重要规划中，明确赋予青岛新的定位和任务，指向很明确，就是要充分发挥青岛的开放优势，为山东全面打造对外开放新高地、在黄河流域生态保护和高质量发展中走在前列提供强大支撑。

01

前所未有的历史机遇

黄河是中华民族的母亲河。黄河流域生态保护和高质量发展，是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大国家战略，是事关中华民族伟大复兴的千秋大计。

黄河滋养了山东大地，孕育了齐鲁文化。黄河山东段长628公里，占黄河总长度的11.5%，从东明县入境，流经菏泽、济宁、泰安、聊城、济南、德州、滨州、淄博、东营等9市，在东营市垦利区注入渤海。 

山东是黄河流域唯一河海交汇区，是下游生态保护和防洪减灾的主战场，在动能转换、对外开放、文化传承等领域独具优势，生态保护和高质量发展潜力巨大。

黄河流域生态保护和高质量发展上升为重大国家战略，为山东省贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，拓展发展新空间，厚植发展新优势，实现高质量发展，提供了前所未有的历史机遇。

黄河

到底能给山东带来怎样的机遇？《规划》总结了“五个有利于”——

有利于探索形成大河三角洲保护新模式，提升黄河生态系统功能；

有利于加快推进新旧动能转换，培育黄河流域高质量发展增长极；

有利于发挥山东半岛城市群龙头作用，开创区域协调发展新局面；

有利于统筹陆海联动，打造黄河流域对外开放新高地；

有利于保护传承弘扬齐鲁文化，奏响新时代“黄河大合唱”。

之于黄河流域，青岛的区位优势独特，作用关键。

青岛历来是黄河流域经济出海口。山东是黄河流域唯一的沿海省份，而青岛则是山东面向世界开放发展的桥头堡，而且处在中国经济南北东西大循环的“双节点”上，具有“东西双向互济、陆海内外联动”的显著优势，必定会对促进各类市场资源要素加速流动、循环、联通发挥独特枢纽作用，是黄河流域的天然出海大通道、联通世界的关键“节点”。

同样，青岛也需要黄河流域广阔的腹地作为支撑。回望过去，离开了黄河流域，青岛的港口不可能有今天的规模与活力；展望未来，在以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局下，青岛有赖于以畅通沿黄流域循环为切入点，融入国内大循环、促进国内国际双循环。

2020年1月，习近平总书记主持召开中央财经委第六次会议，进一步对黄河流域生态保护和高质量发展提出要求，强调要发挥山东半岛城市群龙头作用，推动沿黄地区中心城市及城市群高质量发展，要求青岛提升核心城市的竞争力、发挥港口门户城市优势。

这凸显了青岛在中国新一轮更高水平对外开放进程中的独特地位，也明确了青岛在黄河流域生态保护和高质量发展中所扮演的重要角色。

02

山东要发挥龙头作用，打造发展先行区

在黄河流域生态保护和高质量发展中，山东被赋予“发挥龙头作用”和“走在前”两大任务。

扛起重任，山东有实力，有底气。

首先是战略地位重要。山东是新亚欧大陆桥桥头堡和东北亚经济圈重要组成部分，是连接京津冀与长江三角洲地区的桥梁纽带，是我国由南向北扩大开放、由东向西梯度发展的战略节点，在黄河流域生态保护和高质量发展、“一带一路”建设等重大国家战略格局中具有重要地位。

此外，山东陆海兼备、河海湖相连，黄河三角洲是我国暖温带最完整的湿地生态系统，对维护黄河下游和黄渤海生态安全十分重要。

山东区位图

更为重要的是，山东龙头作用凸显。山东半岛城市群是黄河流域发展动力格局“五极”之一，地区生产总值、工业总产值、进出口总额等主要经济指标均居沿黄省区首位，陆海统筹、产业发展、乡村振兴、科教文化等综合优势突出，辐射带动作用明显。2021年，山东省生产总值为83095.9亿元，比上年增长8.3%，增量高达9967亿元，经济强省地位进一步巩固。

如何才能扛牢使命，当好龙头、走在前？

《规划》确立的总体目标是：充分发挥山东半岛城市群龙头作用，打造黄河流域生态保护和高质量发展先行区，在“让黄河成为造福人民的幸福河”的伟大事业中贡献山东力量。

确立了六大战略定位——黄河流域绿色生态大廊道、黄河长久安澜示范区、黄河流域科教创新生力军、黄河流域高质量发展增长极、黄河流域改革开放先行区、黄河流域文化“两创”大平台。

规划期至2030年，分两个阶段推进实施，第一阶段为“十四五”时期，即2021年至2025年，第二阶段从2026年至2030年。中期展望至2035年，远期展望至本世纪中叶。

三个阶段的发展目标分别是——

到2030年，黄河流域生态保护和高质量发展取得重大进展，基本形成节约资源、保护环境的空间格局和高质量发展的产业体系、生产方式、生活方式，山东半岛城市群龙头作用明显增强、示范引领作用更加突出。

到2035年，基本建成黄河流域生态保护和高质量发展先行区。

到本世纪中叶，黄河治理体系和治理能力实现现代化，形成全方位对外开放新格局，建成新时代现代化强省，生态环境优美和谐，发展质量全国领先，率先实现共同富裕，山东黄河流域成为展现“造福人民的幸福河”的亮丽风景线。

03

青岛要当好“龙头的龙头”

山东的使命是发挥龙头作用，而青岛作为山东面向世界开放的桥头堡、山东对外开放新高地中的高地、山东半岛城市群的龙头，于黄河流域生态保护和高质量发展，自然就是要当好“龙头的龙头”。

《规划》赋予青岛多项任务，这些任务的共同指向就是青岛要发挥核心、龙头作用——

加快完善快速交通体系，强化城市间分工协作，提升青岛中心城市能级。支持青岛建设开放、现代、活力、时尚的国际大都市，建设全球海洋中心城市。充分发挥青岛黄河流域重要开放门户、区域性国际航运中心、对外开放桥头堡、东部沿海重要的创新中心、沿海重要中心城市等综合功能，依托中国（山东）自由贸易试验区、中国—上海合作组织地方经贸合作示范区等国家战略平台，大力发展海洋经济、数字经济、枢纽经济、目的地经济，打造世界工业互联网之都、国际航运贸易金融创新中心。

在部署加快三大经济圈融合一体发展时，《规划》明确提出，胶东经济圈以青岛为中心，重点加快推动青潍日、烟威一体化进程，协同建设具有世界先进水平的海洋科教人才中心，打造具有全球影响力的海洋创新中心、对外开放枢纽和黄河流域开放门户。

在部署高标准建设中国（山东）自由贸易试验区时，《规划》提出，支持青岛等市建立对接国际规则标准、投资贸易便利化、吸引集聚全球优质要素的体制机制，加强与河南、陕西、四川自贸试验区合作，建设黄河流域对外开放重要门户。

在部署高质量建设中国—上海合作组织地方经贸合作示范区时提出，发挥新欧亚大陆桥经济走廊和海上合作优势，加强与沿黄省区在物流经贸领域合作，打造上合组织国家面向亚太市场的出海口。

目前，青岛与黄河流域省市已经建立了诸多机制和平台，比如，“9+5”城市党政主要负责人联席会议制度，与成都、兰州、呼和浩特签署《协同推进黄河流域生态保护和高质量发展战略合作协议》；比如，日前，海关总署决定建立由青岛海关牵头的“11+1”关际一体协同机制，助力加快构建内外兼顾、陆海联动、东西互济、多向并进的黄河流域开放新格局。等等。

山东再一次将重要任务赋予青岛，这是青岛的责任，更是机遇。无论是独特的区位优势，还是叠加的对外开放优势，青岛都应该、能够在服务和融入黄河流域生态保护和高质量发展中扛起更重的担子，展现更大的作为。

作者 | 观象君

责任编辑：岳文燕