连日来，从中央到地方，陆续出台一系列促进消费的政策措施。

从国务院办公厅印发《关于进一步释放消费潜力促进消费持续恢复的意见》，到国务院常务会议进一步部署，从国家发改委、商务部、住房和城乡建设部、财政部、人民银行等国务院有关部门密集出台文件，到地方各级政府“跟进”落实，新一轮促消费全面升级铺开。

与以往侧重于促进文化旅游餐饮等服务消费不同的是，这一轮促消费政策措施向实物消费延伸，尤其是将房子、车子、家电等耐用品纳入其中，覆盖面更广，措施更实，力度更大。

消费对经济发展具有持久拉动力，是畅通国内大循环的重要引擎，事关国计民生。百年变局叠加世纪疫情，需求收缩持续加深，促进消费需求持续恢复，对稳增长、保民生至关重要。

作为双循环节点城市，消费在促进青岛经济增长中角色关键，无可替代。前期，青岛陆续出台了一些促消费的政策措施，取得了明显的成效。下步，还应系统谋划，综合施策，进一步放大消费在稳增长中的作用，夯实城市经济发展根基。

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重要着力点，空间潜力大

当前，中国经济面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，一些不利因素还在复杂演变，新的下行压力进一步加大。

从宏观层面来看，投资和消费疲弱是制约当前国民经济循环畅通的主要“梗阻”，国内需求不足是当前我国经济面临矛盾的主要方面。扩大国内需求就成为促进国民经济循环畅通和稳定宏观经济大盘的重要着力点。

国内需求分为投资需求和消费需求两大类。国家统计局数据显示，2021年，我国最终消费支出增长对经济增长贡献率为65.4%，高于资本形成总额贡献率，是国民经济稳定恢复的主要动力。

今年以来，尽管受近期疫情影响，消费增长受到了一定抑制，但消费“压舱石”作用没有改变。一季度，最终消费支出增长对经济增长贡献率达到69.4%，仍然是三大需求中贡献最大的，比上年同期提高18.7个百分点，比去年全年高出4个百分点。

日前召开的中共中央政治局会议强调，“要发挥消费对经济循环的牵引带动作用”，这是在全面分析经济形势基础上部署的一项重要工作。

4月25日，国务院办公厅印发《关于进一步释放消费潜力促进消费持续恢复的意见》，提出了5方面20项重点举措，协同发力、远近兼顾，综合施策释放消费潜力，促进消费持续恢复。

要看到，疫情对消费的影响是阶段性的，随着疫情得到有效管控、政策效应逐步显现，经济快速恢复，消费也将逐步回升。

我国拥有14亿多人口的超大规模内需市场，有世界上规模最大、成长最快的中等收入群体，居民收入稳步增长，孕育着大量消费升级需求，又有远近兼顾、协同发力的政策支持和工作部署，消费长期向好的基本面不会改变。

消费在青岛经济增长中同样扮演着“第一动力”角色。一季度，青岛社会消费品零售总额1252.6亿元，同比增长3.9%，高于全国（3.3%）0.6个百分点，为稳增长作出重要贡献。

青岛市第十三次党代会对促消费作出部署：充分发挥消费转型升级对服务业的拉动作用，升级传统消费、培育新型消费、壮大时尚服务消费，打造一批地标性商圈和高品质步行街，建设中日韩消费专区，创建国际消费中心城市。

青岛经济体量超过万亿，常住人口超过千万，有着巨大的消费市场、丰富的商业资源，同时，作为国内国际双循环的重要节点，内外贸融合发展、商贸发达，促消费空间潜力大。

02

扩容升级，全面覆盖

因事而异，因时而异。近期以来，促消费政策措施指向性愈发明确，尤其是对住房、汽车、家电等实物消费领域进行了精准调控促进。

先看房子。5月23日，国务院常务会议明确提出，因城施策支持刚性和改善性住房需求。

此前，5月15日，央行、银保监会发布《关于调整差别化住房信贷政策有关问题的通知》，支持各地从当地实际出发完善房地产政策，支持刚性和改善性住房需求，促进房地产市场平稳健康发展，并明确降低首套住房商业性个人住房贷款利率。

据不完全统计，2022年以来已有近110个城市调控楼市，不同程度的调整楼市限售、限购以及贷款政策。目前，山东省多市出台楼市调控政策。

5月23日，青岛市住房公积金管理中心发布《关于进一步强化租购并举支持力度优化我市住房公积金政策举措的通知》，旨在进一步支持职工刚性和改善性住房需求，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，有利于促进房地产市场平稳健康发展。

房住不炒，这是贯穿上述政策的一条主线。国家统计局新闻发言人、国民经济综合统计司司长付凌晖此前表示，随着多地适度放开限购限售，降低公积金使用门槛，加快购房贷款审批等，部分城市的住房需求有所释放。下阶段，各地持续稳地价、稳房价、稳预期，完善房地产市场长效机制，积极满足合理住房需求，全国商品房销售下行的态势可能得到缓解。

青岛应顺势而为，主动对接国家政策，促进行业平稳健康发展。

再来看车子。我国既是全球最大汽车生产国，也是全球最大消费国。受新冠肺炎疫情多点散发等因素影响，我国汽车产销4月同比大幅下降，新能源汽车快速增长态势有所放缓。

5月23日，国务院常务会议明确提出，汽车央企发放的900亿元商用货车贷款，要银企联动延期半年还本付息；放宽汽车限购，阶段性减征部分乘用车购置税600亿元。

5月23日，山东省政府印发《2022年“稳中求进”高质量发展政策清单（第三批）》提出，积极扩大汽车消费，制定出台鼓励个人消费者购买汽车的具体支持政策。

山东省商务厅联合省发改委、省财政厅、省统计局旋即出台《山东省促进汽车消费的若干措施》——

从政策发布之日起至6月30日，对在省内购置新能源乘用车（二手车除外）并上牌的个人消费者，按照购车金额每车发放3000-6000元消费券；对在省内购置燃油乘用车（二手车除外）并上牌的个人消费者，按照购车金额，每车发放2000-5000元消费券；对在省内报废旧车、购置新车（二手车除外）的个人消费者，在上述标准基础上，每辆车再增加1000元消费券。

汽车消费占社会消费品零售总额比重的10%，是扩大内需、稳定消费的重点。从产销两端看，汽车产业对青岛经济增长关系重大。如今，青岛汽车产业已跻身千亿级产业之列，与家电、食品饮料、高端化工等优势青岛老牌优势产业共同支撑起青岛工业的基本盘。

根据《青岛国际汽车城产业发展战略规划（2022-2035年）（征求意见稿）》，到2035年，实现汽车产业营业收入5000亿元，整车产能突破160万辆，整车产量达到200万辆。

青岛汽车生产大市，也是汽车消费大市。截至2021年末，全市机动车保有量354万辆，其中，私人汽车293万辆，位居全国前列。扩大本土汽车消费，对促进青岛汽车产业健康发展至关重要。

此外，国家还在鼓励消费者更换或新购绿色节能家电、环保家具等家居产品，乡村旅游、休闲农业、文化体验、健康养老、医疗健康消费、民宿经济、户外运动等领域作出安排。促进这些领域消费，青岛有空间、有潜力。 

03

系统谋划，综合施策

稳消费增长、促消费升级是一项系统工程，需要系统谋划，综合施策。

发放消费券是有效手段之一，也是目前各地一个通行的做法。消费券能够在短时间内提升居民的边际消费倾向，放大乘数效应，“以小博大”，刺激放大消费需求，从而实现促进经济增长的目的。

据不完全统计，4月初至5月下旬，至少有16个省27个相关地区出台促消费措施，计划投入约53.4亿资金用于发放消费券、购物补贴等，消费券实际补贴力度或在10%左右。

从实际效果看，消费券对拉动消费的作用是明显的。有研究表明，消费券对常态化发放消费券的发达地区，杠杆撬动比例可达6倍；对较少发放消费券的下沉市场，撬动消费可高达20倍；每1元的消费补贴能够带来平均3.5元以上的新增消费，消费券面额越大，对消费的促进作用越强。

根据计划，青岛将于5月21日至10月31日，在全市范围开展“亿惠青岛嗨享生活”主题消费活动。期间，将发放家电、汽车、零售、餐饮、啤酒节，及线上平台消费券等6种消费券，金额2.67亿元。目的是更好地满足市民购物、美食、旅游等多元消费需求，进一步释放消费潜力，拉动消费增长，也拉动全市经济的增长。

5月21日上午10点，青岛第一批25000张家电消费券开始投放，1个小时内就被“抢光”。各种面额家电消费券首笔交易，均在领券后6分钟内产生。商户销售数据明显拉升，利群、利客来、苏宁、国美、海信广场等企业反馈，当日销售额环比增长50%-390%。

当然，要充分发挥消费券的杠杆作用，需要增强消费券的精准性，要从“漫灌”向“滴灌”转变。同时，加强“券后管理”，进一步规范与优化消费券的发放和使用，提升核销率。

深圳的做法值得借鉴。5月1日起，深圳开启消费电子和家用电器购置补贴活动，总额1亿元，对消费者购买符合条件的消费电子和家用电器按照销售价格的15%给予补贴，每人最高不超过2000元。据统计，4月30日至5月3日，深圳消费电子和家电行业销售额同比增长32%，各大零售门店总体客流同比增长41%。

消费有外溢性，深圳精准聚焦本地优势产业，定向发放优惠补贴的做法，将消费需求更多地留在了本地，最大限度地拉动了本地产业的发展，更好地实现了扩大需求稳增长的政策初衷。

促消费是一个系统工程，不能就消费说消费。

影响消费最直接的因素是消费边际倾向。而影响消费边际倾向的因素有很多，除个人偏好外，主要受到收入、信心两大因素影响。这也是促消费的着力点。

提高居民收入水平，加强公共服务质量供给水平，破除消费领域体制机制障碍，营造安全放心诚信消费环境，着力提升居民消费能力和意愿，都将有利于消费的促进。 消费在我国经济增长中发挥的作用举足轻重。促消费，青岛有基础、有潜力，迫在眉睫，需要进一步谋划推进，精准施策，为稳增长作出更大贡献，为城市进阶开辟新空间。 

作者 | 吴帅

责任编辑：程雪涵