从传统农业镇到现代化特色新城的“华丽转身”

莱西姜山镇拓展“莱西经验”，三十载“蝶变”成“工业化+城镇化+农业现代化”经济重镇

■垛埠新村农户门前干干净净。 马英歌 摄

“以前，村内没有一条像样的街道，脏乱差很严重，一到雨季，出门手提鞋、出村‘车骑人’。”在莱西市姜山镇大河头村，村民高金友对27年前村庄的情况历历在目，“现在可不一样啦，光落户在俺村的企业就有15家，俺现在也像城里人一样，按月领工资，月收入4000多元。”大河头村的幸福生活仅仅是姜山镇深化拓展“莱西经验”的一个缩影。

姜山镇立足自身区位优势，从上世纪90年代初贫穷落后的“姜山大洼”，一步一步转变为莱西市的南部副城，成为迅速崛起的现代化特色新城。与此同时，在突破平度莱西攻势下，姜山镇借势“南部新城”，打造“工业化+城镇化+农业现代化”经济重镇。

从传统农业向新型工业转型

驱车行驶在垛埠新村的中心大街，街道两旁花团锦簇；在干净的垛埠新村党群服务中心广场前，一群白鸽在广场上空盘旋；32条柏油马路直接通到村内家家户户。与现在的垛埠新村对比，30年前的垛埠新村却是另一番光景。

“30年前村庄混乱难管，经济发展非常贫穷落后，农村男人娶媳妇都是难题，遇到红白喜事都得求亲告友四处挪借。为谋生计，我们村青年男女远赴美国、意大利、日本、韩国等国家打工。”垛埠新村党总支书记嵇境明告诉记者。

身处“贫穷大洼”，怎么战天斗地、带领广大人民群众“闯出”一条通往小康的道路来？这是摆在镇村党组织面前的一大难题。

上世纪90年代初，随着莱西会议的召开和204国道的开通，姜山镇党委政府顺势而为、乘势而上，迅速确定了“以工富民强镇”发展思路，并争取上级支持，沿204国道设立了“青岛市沿三线工业区”。

1993年，韩资企业青岛二和纤维、青岛棉花纤维等项目率先入驻，工业经济“第一桶金”开始积累沉淀，全镇上下坚持一切围着项目转、一切围着项目干，投资6000万美元的青岛泰光制鞋有限公司、投资5000万美元的奥司登精密铸造有限公司、投资5.35亿美元的青岛耐克森轮胎有限公司等一大批内外资项目接连落户、开工建设、陆续投产，姜山镇的工业迅速崛起。到2005年，全镇财政收入突破5000万元大关，实现5715万元，是1990年58倍；农民人均纯收入5715元，是1990年的66倍。经济发展实现了华丽转身，从贫穷落后的“姜山大洼”成为青岛市经济发展20强镇。

垛埠新村村民嵇焕冬、金成芬两口子原本在韩国打工，看到周边同伴都在家门口的企业干得不错，他们又回到了垛埠新村。而像嵇焕冬、金成芬这样在韩国打工的7000余名姜山人都先后回乡就业。2019年，该村集体收入252万元，农民人均收入2.4万元，真正实现了让农民的钱袋子鼓起来，腰杆挺起来。

从单纯工业化向城镇化与工业化良性互动发展

2010年到2020年的十年间，姜山镇的工业虽然发展迅速，但仍然以橡胶皮革、服装鞋帽、食品加工等低成本、劳动密集型企业居多；虽然推动了经济发展，但产能落后、社会贡献率低、爆发力不强、可持续发展的冲劲不足。同时，因为只注重工业化快速推进，城镇化没有及时跟进，工业区、城镇区基础配套和生活配套落后于工业产业发展，姜山出现了对优质大项目缺少吸引力和竞争力、留不住项目和人才的现象。

赶超发展，贵在及时转身。姜山镇党委把握发展思路及时转型，确定了工业化与城镇化良性互动发展的新思路。在城镇化发展上，姜山镇坚持优先注重教育设施配套，先后投资4000多万元，对2处中学、9处小学、2处幼儿园开展了教学楼新建工程；投资4260.64万元，对李权庄、垛埠、大河头等12个党群服务中心全面开工建设。先后投资50多亿元，开展了工业区和镇驻地共计22条、总面积150多万平方米的道路、排水、排污、通讯等建设工程，工业区建成区面积由20世纪初的15平方公里拓展到2012年的30平方公里，建成区的供水、排水、排污等基础设施实现了“七通一平”。

在工业产业发展上，姜山镇着力引进高、精、尖的技术类项目和研发中心，大力发展科技含量高、拉动能力强、社会贡献率大的大项目、好项目，提高项目的质量和贡献率。

拥有全国第一条无铅铜生产线的三菱爱科铜业的重点高新技术企业、亚洲最大的臭氧装备专业化生产企业国林实业等一大批优质大项目落户投产，姜山的工业产业从注重数量向注重效益快速转变。

好环境引来“金凤凰”。1992年春天开始，大河头村党支部带领村民整治了五纵六横、全长5500米的村内街道，两边全部浆砌了排水沟，栽植冬青、紫荆、垂柳、樱花等各类绿化苗木。去年，村委又投资120余万元，将村南废水沟浆砌500多米，并在岸边修建起古色古香的花墙，绘上国学故事图案，将村庄装扮成一个靓丽温馨的大花园。1999年，韩资企业青岛金大皮革有限公司被大河头村的优美环境吸引落户，并形成集聚效应，吸引14个内外资企业落户。“我们还成立了服务企业工作队为企业打扫卫生、收购废品等。所以这么多年来，这些企业在我们村不断增资。”大河头村农业负责人迟仁福说。

数据是发展的充分佐证。至2019年底，姜山工业项目总量达到460多个，规模以上企业84家，规模以上企业工业总产值达到131.4多亿元，姜山工业区被确定为青岛市先进制造业功能区、山东省新能源汽车产业集聚区，2019年全镇地方财政收入实现7.8亿元，农民人均纯收入2.41万元，分别是1990年的755倍、28倍。

借势“南部新城”，打造“工业化+城镇化+农业现代化”经济重镇

随着工业产业和新型城镇化的推进，姜山镇迅速成为莱西市龙头强镇、青岛市经济重镇。为加快青岛北部经济崛起，2012年青岛市第十一次党代会决定组团发展姜山新城，2013年初又把姜山镇确定为青岛市5个小城市培育试点镇之一。如何把一个普通乡镇建设成为特色新城，成为摆在镇党委政府面前的一大难题。

“姜山镇因为距离青岛主城近，具有明显的区位优势。同时工业基础比较丰厚，生态非常好，所以成为南部新城重点打造的一部分。”莱西市南部片区开发建设指挥部开发建设部部长王德洋介绍，建设南部新城对于姜山来讲是一个重大的发展机遇。

借势打造南部新城，姜山镇党委政府确定了打造“产业新城、生态新城、宜居新城”的发展定位，并围绕党的十八大提出的全面建成小康社会和十九大实施乡村振兴战略的发展要求，确定了“工业化+城镇化+农业现代化”建设特色新城、推进乡村振兴的发展思路。为加快新城建设，姜山镇创新工作思维，破解发展瓶颈——

规划引领、借机发展。抢抓青岛市小城市培育试点的历史机遇，姜山坚持高点定位、规划引领，聘请广州城市规划设计院完成了姜山新城20年总体规划，并于2013年9月通过了青岛专家评审。姜山新城重点打造四个核心区：北部突出生态建设，打造姜山湿地国际休闲体验区；中部核心区规划新城政务、文化、商业综合服务中心；对东部传统工业园区改造升级，打造高端装备制造核心区；南部对高新技术产业区实施高标准配套，打造千亿级新能源汽车产业集聚区，致力把姜山新城打造成为青烟威发展带的战略节点，大青岛北部的产业新城、生态宜居幸福新城。

平台思维、借力发展。用平台思维做乘法，发挥龙头大项目产业优势、资源优势、人才优势，规划建设了新能源汽车产业、高端智能制造产业、现代生物医药产业三大产业集聚区，对三大产业集群强链、壮链、补链。2018年与北汽集团联合举办的北汽新能源汽车青岛基地供应链伙伴大会上，当天签约了20家汽车供应链企业、15家青岛市属企业，总投资120亿元；2019年中科产业城开园当日签约青岛中科蓝智产业等高端项目36个，总投资89亿元；2020年现代生物医药产业园奠基仪式当日签约海诺应急防疫物资生产基地等医药类项目12家、总投资74.7亿元。通过平台思维、平台招商抓住了产业集群发展的动力源，推动镇域产业由劳动密集型、资源消耗型、低端制造型的“浅蓝”产业迅速向科技创新型、新兴产业型、高端创造型的“深蓝”产业迈进。

金融引领、借资发展。破解市镇财力不足瓶颈，姜山搭建四大融资平台促进新城建设。即围绕工业集聚化发展，率先成立了全省第一个基金小镇，也是全省第一、全国第四的管理最规范基金小镇，已入驻各类基金企业公式出一条“金融+科技+产业”的发展新路子。

围绕发展规模化现代化农业，2020年4月，在青岛市率先制定《姜山镇农村土地承包经营权规模化流转奖补办法》，对工业区规划以外、适宜土地规模化流转区域内新增的规模化流转土地给予奖补，一个多月时间，姜山就办结规范性土地规模化流转手续2283.13亩，2020年底流转土地将突破10000万亩；注资1亿元新成立了“青岛姜山金穗农业开发投资有限公司”，以农业公司为平台，为农业产业规模化发展提供资金支撑、人才支持、科技引领，目前面积6万多亩的高标准农田建设项目正在加快推进，致力把千亩农业小园区发展为万亩综合大农场。

围绕姜山新城配套建设，姜山镇成立了姜山建设投资服务平台公司，并与青岛城投集团合作，自2020年起，利用3年时间、投资150亿元，对姜山新城开展基础设施配套大建设，解决了新城配套资金不足难题。

“‘莱西会议’是我国改革开放新的历史条件下，创造性运用实践经验，推动农村基层建设的一次极为重要的会议。姜山镇历届党委政府坚决贯彻落实‘莱西经验’，历经30年的深化拓展，姜山镇从贫穷落后的农村普通乡镇成长为全国重点镇。姜山镇30年的发展之路，正是‘莱西经验’30年的实践探索、实践成果和实践见证。”姜山镇党委书记陈德利说。

发展思路的顺势转变，加快了姜山镇的发展进程，向世界级新能源汽车产业聚集区、国家城乡融合发展试验区先行区、山东省乡村振兴齐鲁样板示范区、胶东半岛休闲旅游康养中心等发展目标阔步前进。（青报全媒体记者 马英歌 通讯员 王国师 李世杰）

责任编辑：张慕鑫