青岛日报2020年10月27日1版

青岛高起点高标准谋划上合示范区和自贸青岛片区，建设打造对外开放新高地

上合示范区: 已有投产项目40个、总投资406.6亿元

自贸青岛片区: 在建、待建项目超过70个，总投资超过600亿元

“两区”隆起，渐成峰峦

中国-上海合作组织地方经贸合作示范区已有投产项目40个、总投资406.6亿元，在建产业类项目25个、总投资328.3亿元。

中国（山东）自贸试验区青岛片区在建、待建项目超过70个，总投资超过600亿元，重点在谈项目总投资超过600亿元。

胶州湾畔，上合示范区与自贸青岛片区快速隆起，连片成势、渐成峰峦。

山东自贸试验区青岛片区。 孙进涛 摄

青岛“十三五”规划纲要提出，必须积极主动融入“一带一路”和自贸区战略，深入实施国际城市战略，推动对内对外开放相互促进、引进来和走出去更好结合，在更大范围更高层面统筹好两个市场、两种资源，构建开放型经济新体制。去年以来，随着上合示范区、自贸试验区等重大战略接续落地，青岛成为名副其实“站在中国更高水平开放发展新风口的城市”。

开放是青岛最大的优势。乘着新一轮更高水平对外开放的东风，青岛通过扩大高水平开放集聚全球优质资源，通过全面创新提升核心竞争力，城市发展内生动力和辐射带动力进一步增强。这其中，上合示范区和山东自贸试验区青岛片区成为青岛开放发展的“双引擎”，成为青岛打造对外开放新高地中的双峰。

以开放促进创新，以开放倒逼改革。青岛正全力抓住用好上合示范区、自贸试验区获批两大历史机遇，加强区内区外联动，加快区市基础设施和产业设施建设，加大面向全国、全球“双招双引”力度，加快资源集聚，实施更大范围、更宽领域、更深层次的开放发展，全力打造“一带一路”国际合作新平台，在国家开放新格局中发挥更大作用。

高起点高标准谋划

建设进度不断加快

作为在习近平总书记亲自关怀下设立的重要开放平台，上合示范区既是上合组织青岛峰会取得的新经贸成果，更是青岛的使命、责任和担当。建设自贸区，是党中央在新时代推进改革开放的一项战略举措，在改革开放进程中具有里程碑意义。

紧抓中央赋予青岛的国之重任，青岛高起点、高标准、高质量谋划上合示范区和自贸青岛片区建设，各项工作加速起势。

2018年7月，上合示范区青岛多式联运中心启用，为发展提供运输便利。两年以来，上合多式联运中心常态化开行17条国际、国内班列，新增齐鲁号“日韩陆海快线”。“上合快线”辐射哈萨克斯坦、塔吉克斯坦、乌兹别克斯坦、白俄罗斯、阿富汗等国。今年1至9月，“齐鲁号”欧亚班列开行273列，同比增长5.5%。

多式联运中心是上合示范区建设国际物流中心的重要依托，国际物流中心则是其“4+1”中心建设的其中一个。当前，上合示范区正统筹国际物流、现代贸易、双向投资合作、商旅文交流发展、海洋合作 “五大中心”建设，推动《中国—上海合作组织地方经贸合作示范区建设总体方案》落实落地落细。

按照规划设计，上合示范区核心区建筑总体量近1700万平方米，其中地上总建筑面积约1200万平方米，地下总建筑面积约500万平方米，大致分为七个组团。目前，上合示范区核心区域发布的总投资800亿元的20个项目，已吸引中交、中铁、中建、世茂集团等10余家知名企业前来对接。

几十公里外的自贸青岛片区，中日韩消费专区电商体验中心8月30日已正式启用。体验中心以“跨境电商+新零售”为特色，汇集了日韩潮流单品和全球优选品牌，涵盖化妆品、保健品、日用品、母婴用品、厨房用品等上万款进口商品。“消费者下单跨境电商商品后，海关会进行线上审核，审核通过后，我们的跨境商品会从保税仓发货，快递到消费者家里，或者直接送达我们体验中心提货区，消费者自提。”中日韩消费专区电商体验中心总经理袁妮介绍。

过去一年多，自贸大厦等相继启用，青岛片区载体资源的建设进度不断加快。其中，中日韩消费专区正围绕“一心一港一城”打造。按照计划，日韩服贸港将于年内建成20万平方米载体，已与60余家企业达成合作意向；日韩商务城规划面积4平方公里，目前正在进行规划编制。面积52平方公里的青岛片区，统筹青岛经济技术开发区、青岛前湾保税港区、青岛国际经济合作区等原有功能区的发展，形成了发展的更大合力。

改革创新支撑发展

营商环境深层优化

打造“一带一路”国际合作新平台，关键在一个“新”字。统筹推进上合示范区和自贸青岛片区建设，需要进一步理顺体制机制，以改革和创新谋求更快发展。去年以来，“两区”聚焦体制机制创新，推行多项改革措施，为发展注入了充沛活力。

上合示范区成立了由市委、市政府主要领导任组长的建设推进实施领导小组，以及五个中心推进工作专班；设立了体制机制及干部人事、深化改革、宣传推介、法律服务、园区规划土地保障五个保障组，建立起“5+5”推进和保障工作机制。实施“管委会+公司制”管理模式，扁平化分级负责，推行多项创新公司制园区运营主体等重要制度，为高质量发展提供了全方位强力支撑。

9月18日，华东政法大学上合示范区“一带一路”法律研究与实践基地在“法智谷”设立。华东政法大学党委书记郭为禄表示，华东政法大学将建立域外法查明研究基地，为企业请进来、走出去参与“一带一路”建设提供法律服务与帮助，共同推进上合示范区和“一带一路”沿线国家法律制度、法律文化等多领域合作和涉外法律服务产业建设。

据悉，目前“法智谷”已有4个国际法律服务机构和北京德恒律师事务所等4家知名律所先期进驻，司法部授予上合示范区建设全国首批上合组织法律服务委员会交流合作基地。加之金融服务不断完善，上合示范区建设国际商事服务平台的步伐不断加快。

自贸区建设的核心任务是制度创新。自贸青岛片区紧紧抓住制度创新关键点，多途径提升创新举措的首创性、差异性、集成性和适用性，形成了多项创新举措。

青岛片区首创进口棉花“集成查检、分次出区”新模式，并在全国率先上线大宗商品快捷出区系统，将原来的检查过程从2到3天压缩为2至3小时；在全国首创保税原油混兑调和业务新模式，目前保税原油混兑业务量已超过100万吨，吸引众多原油巨头投资布局；在全国首次建立企业进口生物样本年度清单，企业报关平均时间由7天减为2天，提交资料由十余份减为1份……

据介绍，青岛片区106项试点任务中已实施96项，实施率超过九成，形成68项创新案例，其中13项在全省复制推广，2项获国家部委备案，7次获商务部领导批示，居省内各片区首位。

一系列创新与改革措施的实施，让“两区”营商环境得到深层次优化，也为其加速发展提供了重要保障。8月，上合示范区和自贸青岛片区还通过全体起立、全员竞聘方式，面向全市公开选聘工作人员。随着这些高素质人员到岗，“两区”将迎来新一轮发展热潮。

市场主体活力十足

产业体系日渐成型

区域建设发展究竟如何，身处其中的市场主体最有发言权，也最有说服力。

“我们集团在全球54个国家开展了业务，在青岛注册公司是速度最快的一次，只用了3个小时就拿到了营业执照。” 摩尔多瓦Suvorov-vin集团中国区副总裁本杰明说。这家名为青岛罗志尼国际进出口有限公司的企业，是该集团在中国开设的第一家企业，得到了上合示范区的全面支持，包括办公室、展馆中的展位以及律师、税务、经纪人等所有必要的服务。这让本杰明对未来发展充满信心。

本杰明只是一个代表。过去一年多，上合示范区和自贸青岛片区以其锐意改革创新和优质营商环境，迅速吸引大量市场主体，成为“双招双引”的热土，成为投资贸易、交流合作的平台。

从一组数据中，可以看出上合示范区和自贸青岛片区的蓬勃生机：今年上半年，在新冠肺炎疫情的巨大影响下，青岛市外贸进出口2864亿元，其中与上合组织有关国家进出口总额221亿元，总量规模并没有减少。《总体方案》发布一年来，上合示范区实现外贸进出口12.5亿美元。上合组织国家在上合示范区投资项目十余个，注册资本近2亿美元。

今年上半年，自贸青岛片区利用外资2.36亿美元，同比增长86.8%；纳税企业实现销售收入1391.48亿元，同比增长15.4%。1至7月，青岛片区跨境电商实现进出口15.8亿元，同比增长4倍；新增外商投资企业73家，实际到账外资2.64亿美元，同比增长79.6%。

市场主体活力十足，带来的是区域产业的迅速发展，以及产业体系的日渐成型。

在自贸青岛片区，现代海洋、国际贸易、航运物流、现代金融、先进制造五大产业全面推进，初步构建出支撑片区发展的产业体系。现代金融方面，截至7月底，青岛片区新引进金融项目共计134个。其中，中欧国际交易所设立中欧国际交易所中国（北方）资本市场服务基地，这是我国扩大金融对外开放后，国外交易所在中国设立的首个资本市场服务基地。先进制造方面，青岛片区则落户芯恩CIDM集成电路、安润高端封测等重点先进制造项目36个，计划投资额224.2亿元，可实现规模以上工业总产值545亿元，有望补齐青岛在产业核心领域上的短板。

此外，上合示范区和自贸青岛片区内还坐落着三个“国际客厅”。作为传统产业合作园区的“升级版”，这些载体提供集展示、推介、路演、接洽、交易等功能为一体的平台，提供法律、审计、会计、签证、生活等全方位配套服务，也成为青岛的双向开放新名片。

目前，青岛·上合国家客厅先期启动建设的上合示范区展馆、上合特色商品展馆、上合互动交流中心、上合商协会办公场所、上合“法智谷”等已全部完成基础施工，年内将争取引进常驻企业100家，举办论坛等活动15场，实现进出口贸易额500万美元。

当前，我国正在加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。青岛在“双循环”中有着连接南北、贯通东西的“双节点”价值，大有可为。以上合示范区和自贸青岛片区为先锋，带动全市持续深化全方位开放，以开放引领高质量发展，青岛必将迎来城市的跃迁升级。（青岛日报/观海新闻记者 王 凯）

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