疫情之下，新基建风口“风头正劲”，能不能站上风口、乘风而起，关乎城市的未来。

11月19日，青岛市政府新闻办召开新闻发布会，全面解读近日出台的《青岛市推进新型基础设施建设行动计划（2020-2022年）》。这表明，青岛以出台三年行动计划的形式，进一步向“新基建”的城市竞速赛发起了冲击。

“到2022年，争取全市新型基础设施规模和能级达到全国领先水平，打造国际一流的新型基础设施示范城市，新型基础设施建设在城市治理、产业转型、民生服务中得到全面深度应用，成为经济社会高质量发展和城市高效治理的重要支撑。”

2020年可谓是“新基建”元年——从国家发改委正式明确“新基建”的概念范围，到首次写入《政府工作报告》，再到全国各地各地争相发力——这是所有城市共同面临的时代机遇，要想在全国产业体系乃至全球创新版图中占据重要一席，青岛必须开足马力奔驰“新赛道”。

在“新基建”领域，正在全力打造世界工业互联网之都的青岛具备足够的先发优势。青岛是全国首批5G试点城市之一，是全国第二个人工智能创新应用先导区，坐拥青岛海洋科学与技术试点国家实验室超算中心、国家级战略新兴产业集群青岛轨道交通装备产业集群等载体，为青岛驶入“新基建”赛道配置了数字化转型和科研创新的“高速档”。

此番出台《行动计划》，以开展十大建设行动和开放十大应用场景勾勒“新基建”的宏图，青岛踌躇满志。发布会上透露，青岛目前已经梳理了首批129个“新基建”在建和拟建重点项目，总投资额超过4000亿元，年内将有超过100个项目实现开工。

1、时代铸就的“新赛道”

新一代科技革命和产业革命正在重构全球创新版图、重塑全球经济结构。而每一次产业革命的发生，都离不开基础设施建设的变革，直接影响整个社会的经济发展水平和文明程度。

“新基建”就是这样一条由时代铸就的“新赛道”。“新”是其最大的特点。

经济学家黄奇帆曾表示，从服务对象上看，传统基建针对的是人流、物流，“新基建”更多针对的是信息流、资金流；从投资的经济性看，传统基建投资大、回收慢，“新基建”投资规模大小不一，但回报期相对较短；从投资主体看，传统基建一般由政府投资或由政府兜底，“新基建”则一般由市场主体自主投资，自负盈亏；从投资的经济社会效益看，传统基建投资奠定了城市经济这一人类伟大发明的发展基础，“新基建”投资则奠定了数字经济、智能经济、生命经济这些人类未来文明的发展基础。

“新基建”依赖“新”技术。在新一轮科技革命和产业变革驱动下，技术创新速度更快、迭代周期更短。一个典型的案例就是，从时速350公里的复兴号到时速600公里高速磁浮试验样车，技术创新驱动下，从青岛“驶出”的高铁不断提速。向深空、深海、深蓝等方向拓展人类认知极限，青岛海洋科学与技术试点国家实验室的“海燕-X”将世界深海水下滑翔机最大下潜深度“刷新”到了10619米。

“新基建”满足“新”需求。“新基建”的处理能力让数据成为新的生产要素，大数据的应用让产业和社会对基础设施的需求不断突破，更加注重其带动性、引领性和赋能性。青岛正在着力发展的工业互联网就是典型这类“新基建”，依托卡奥斯等引领性工业互联网平台，目前，青岛已经基本实现了工业互联网对全市31个制造业大类赋能全覆盖，已发布1000个“工业赋能”场景和100个“未来城市”场景。

“新基建”催生“新”模式。“新基建”的参与主体、建设场景多元，也催生了多元的运营和管理模式。在5G应用上，青岛不仅在运营商基站布局上全国领先，在青岛西海岸古镇口、崂山金家岭、奥帆中心等地已部署的国内规模最大的5G智能电网，在前湾港的全自动化码头，在海尔的5G互联工厂，在不同行业企业的场景探索中，“新基建”的新模式不断被创造出来。

“新”意味着未来的无限可能。青岛“新基建”《行动计划》的出台，恰逢“十四五”新发展阶段即将启幕。青岛意在通过项层设计，明确发展方向，深化技术创新，破除制约发展的政策壁垒，充分调动社会各方资源，加速建设信息基础设施，稳步发展融合基础设施，超前部署创新基础设施，在新时期构建高层次高水平的新型基础设施体系。 

2、竞速早已开启

正处时代交迭的关口，“新基建”是新一轮城市竞争力提升的重要抓手。在这一赛道上，城市之间的竞速早已开始。

北京提出，强化“新基建”引领作用，力争年内形成规模效益；上海提出，率先打造新一代信息基础设施标杆城市，率先建成具有国际影响力的超大规模城市公共数字底座；深圳提出，打造世界级5G产业集聚区；成都提出，布局基础信息、智慧能源、枢纽交通、科创产业“四张网”……

青岛自然不甘落后，在新基建方面可谓“筹谋已久”。

2019年6月，青岛就提出抓住新兴产业投资机遇，加快发展5G商用、人工智能、工业互联网、物联网等新型基础设施。在今年1月公布的144个重大基础设施项目中，新型基础设施单独列出，项目数量达20个，总投资632亿元。

目前，青岛已经出台了《青岛市5G产业发展行动方案》、青岛市《新能源汽车产业发展规划》、《青岛市工业互联网三年攻坚实施方案》、《加快工业互联网高质量发展若干措施》《关于进一步推动电动汽车充电基础设施建设实施方案》等若干推进“新基建”细分领域的顶层设计。

青岛在新型基础设施建设上已然全面起势。

信息基础设施建设成效突出。青岛已建成5G基站1.2万座，5G网络连续覆盖规模和质量均全国领先，成立了国内首个人工智能产业共同体，全市已吸引全球各类工业互联网、5G、人工智能企业1800多家。

融合基础设施有力促进了传统基础设施转型升级。全市公共及专用充电桩超过1.8万个，市区核心区已建成1公里公共快充服务网络。

青岛海洋领域创新基础设施全国领先。全市拥有国家重点实验室10家、国家工程研究中心6家、国家企业技术中心41家。

在山东省政府11月3日印发的《山东省新基建三年行动方案（2020—2022年）》，对全省新型基础设施建设工作进行了部署，青岛被“点名”了15次，足见青岛在山东“新基建”布局中的重要位置。 

3、打响十大建设行动谋篇“新基建”布局

勾勒城市“新基建”蓝图，《行动计划》围绕信息基础设施、融合基础设施和创新基础设施，开展10个建设行动。

开展世界工业互联网之都建设行动依托海尔卡奥斯等工业互联网平台，构建互为场景、互为基础、互为生态的协同应用体系。争创半岛五市工业互联网一体化发展国家级示范区。

开展高速智能信息网络建设行动。扩大5G基站建设规模，分节奏分场景扩大5G网络覆盖范围，到2022年全市建成5G基站3万个，实现重点城镇5G全覆盖。推动5G+系列应用场景建设，打造500个5G全覆盖全融合应用园区。打造“双千兆”城市，推动移动通信网络、固定宽带网络迈入千兆时代。

开展绿色数据中心建设行动。以市场需求为导向，合理布局大数据中心建设，引导数据中心进行绿色节能技术改造。

开展泛在感知设施建设行动。构建互联网、行业专网等多网融合的全市物联感知网。在交通、环保、城市管理、民生服务、公共安全、医疗卫生等领域，积极部署低成本、低功耗、高精度、高可靠的智能化感知设施。

开展新技术基础设施建设行动。聚焦人工智能领域，建设人工智能创新中心、人工智能开源平台服务超市和开发者社区。在政府重大工程监管、食品药品防伪溯源、电子票据、审计、公益服务事业等领域开展探索应用。

开展智慧交通设施建设行动。统筹推进公路、城市道路、铁路、地铁、民航、邮政等基础设施智能化升级。合理布局城区充电站和充电桩、换电站。合理配置、适度超前推进加氢站布局建设。

开展智能物流设施建设行动。实施国家物流枢纽建设工程，推进仓储、分拣、配送、装卸等一体化集配设施智能化升级。加快青岛港多式联运综合服务平台建设。

开展智慧农村基础设施建设行动。推进信息技术与农业农村生产生活基础设施融合发展，加快5G、物联网等向农村地区延伸覆盖，完善农村电商公共服务体系建设。乡村政务服务事项基本实现“一门式”办理。

开展重大科技基础设施建设行动。积极争取我市有关科学装置纳入国家“十四五”重大科技基础设施规划。建设深远海科学考察船队。建设国际先进、国内顶尖、全面开放的青岛海上综合试验场。打造全国领先的海洋大科学设施群。

开展产业技术创新设施建设行动。推动青岛海洋科学与技术试点国家实验室创建国家实验室，推进中科院海洋大科学研究中心、国家深海基地、国家高速列车技术创新中心、山东能源研究院、青岛国际院士港等重大创新平台建设。争取国家级创新平台建设总量达到400家。 

4、开放十大应用场景释放城市机会

源自产业变革的“新基建”，所产生的影响关联远不止在于产业。推进“新基建”，就像在编织一张智慧城市的大网，网罗未来智慧城市的一切场景。

在谋篇“新基建”的未来格局中，开放的青岛再次彰显了“开放”的魅力。

《行动计划》提出，全面开放青岛智慧城市创新应用场景，深入推进新型基础设施与实体经济和社会民生融合发展。

打造十大应用场景，在开放共享、融合互通中提升城市“新基建”能级——瞄准推动智慧产业发展，打造智慧工厂、智慧农业、数字文旅等3个应用场景；拓展推广智慧民生服务，打造智慧医疗、在线教育、智慧养老等3个应用场景；围绕深化智慧城市应用，打造“互联网+政务服务”、智慧治理、智慧应急、智慧安防等4个应用场景。

每一个场景都是技术融合的产物。通过细化场景布局，开放场景供给，青岛意图释放城市机会，与城市中的企业共享“新基建”发展机遇。 

在为“新基建”发展规划保障措施时，青岛再次强调了开放应用场景的重要性。

《行动计划》提出，在重点建设领域，征集应用场景计划、开展试点示范，打造应用场景IP矩阵；组织应用场景沙龙、未来场景创新大赛，设立城市未来场景实验室和未来场景体验中心，开展新基建应用场景前瞻研究等。

“新基建”是一项系统工程。根据《行动计划》，青岛还将建立顶格推进、分工协同的新型基础设施推进机制，加快推进“双招双引”；建立新型基础设施重点项目库，落实“要素跟着项目走”机制；做好必要的财政资金、土地指标和人力资源保障；加强新型基础设施建设全过程的安全保障，全面保障“新基建”的推进。

透过《行动计划》，青岛希冀，借势“新基建”，为这座城市培育经济社会发展新动能提供强力支撑，吸引更多人才、知识、数据、资本等要素资源汇聚这座创业之城，催生更多新技术新产业新业态新模式，为未来智慧城市的能级提升厚植根基。

作者 | 杨光    编辑 | 长亭