青岛日报社/观海新闻11月26日讯 凡是具备影响力的国际大都市，无一不是现代服务业集聚发展的高地。

放眼全球，全球最大的金融中心纽约2008年底就已控制着全球40%的财政资金；在伦敦和东京，文化创意产业人才占所有工作人口总数高达14%和15%。

纵观国内，2019年，北京95%的外资流向服务业，服务业占GDP比重达到83.5%，上海达到72.7%，香港早已超过90%。

加速现代服务业集聚，强劲经济发展和动能转换的动力引擎，近日，青岛正式印发实施《青岛市加快现代服务业集聚区发展行动计划（2020—2022年）》（以下简称《行动计划》），勾画青岛现代服务业发展蓝图。

《行动计划》为青岛现代服务业集聚区的发展明确了时间表、路线图、责任制。《行动计划》提出，争取到2022年，现代服务业集聚区实现数量、规模、质量、效益同步提升，基本形成规划布局合理、协同推进有力、产业特色突出、集聚效应明显的发展新格局。

进击中的青岛服务业集聚区

服务业集聚区是拉动服务业增长的“领头雁”。

对此，青岛早有认知。从2008年市发展改革委首次认定服务业集聚区至今，青岛已经初步构建起国家、省、市服务业集聚区梯次发展格局。目前，全市共获批胶州湾国际物流园等国家级园区1个、市南软件及动漫游戏产业园等省级服务业重点园区9个、平度市古岘胶东王都人文小镇等省级服务业特色小镇9个、青岛金家岭金融集聚区等省级服务业集群示范3个。

集聚区是现代服务业提质增效的先行区，也是经济贡献的领跑者。作为青岛软件名城建设的重要支撑，在2018年，市南软件及动漫游戏产业园就以占市南区0.6%的土地贡献3.5%的税收，亩均税收达83.61万元。

集聚区集聚的不仅是企业，更是在集聚优质产业要素，推动服务业向专业化和价值链高端延伸。灵山湾影视文化产业功能区集聚影视企业300余家，形成了覆盖影视后期、服装、道具等18个行业门类的影视全产业链配套体系，吸引全国第一个5G高新视频实验园区落户入驻。

依托所在区市资源禀赋和产业优势，集聚区成为区域发展的重要支撑。高起点规划建设的金家岭金融聚集区，过亿元税收楼宇达到20座。上半年，集聚区金融业增加值85.43亿元，增速13.1%，占崂山区GDP比重21.5%。依托胶州湾国际物流园建设的青岛商贸服务型国家物流枢纽，今年前10月集装箱作业量完成59.2万标准箱，海铁联运箱量完成10.3万标准箱，“齐鲁号”欧亚班列开行319列，分别增长5%、4%、12.3%，占全省的25%

以集聚效应激活产业发展“乘数效应”，一批青岛的现代服务业集聚区展现出了强势的资源整合、要素集聚和辐射带动能力。

立体谋划现代服务业发展高地

这是一份立体谋划的青岛现代服务业发展规划。未来三年，通过布局产业集聚区，青岛意图实现现代服务业空间集中、产业集聚、资源集合、服务集成四个方面全方位的发展。

空间集中方面，争取省级以上服务业集聚区达到15家以上，新认定市级现代服务业集聚区30家左右。

产业集聚方面，生产性服务业集聚区占比75%以上，市级及以上集聚区产业集聚度全部达到70%以上，平均营业收入和税收分别达到10000/平方米和600元/平方米以上。

资源集合方面，新培育省级以上服务业创新中心10个左右，服务业领域产业领军人才、省级以上专业人才20人左右。

服务集成方面，新建各类公共服务平台20个以上，打造集高效政务服务、高端技术服务、高品质生活服务、高标准公共服务于一体的服务体系。

明晰下一步青岛现代服务业集聚区发展的重点领域、发展模式、空间布局，《行动计划》的提出，将刷新青岛现代服务业发展格局。

在重点领域的谋划上，青岛着力优化现代服务业产业体系，聚焦三大领域十二个产业方向，布局现代服务业集聚区，做强现代物流、现代金融、文化创意、数字信息等四大优势引领型集聚区，做大医养健康、科技服务、电子商务、商务服务、节能环保等五大新兴成长型集聚区，做优精品旅游、时尚消费、新型专业市场等三大传统提升型集聚区。

探索青岛现代服务业提档升级路径，青岛在发展模式上，按照完善提升一批、培育认定一批、规划储备一批的原则，打造层次清晰、有序衔接的服务业集聚区发展梯队。重点提升已获批国家、省级服务业集聚区的发展能级，发挥核心引领作用，力争综合实力跻身全国、全省前列，打造服务业经济集聚发展的“排头兵”。

《行动计划》还对青岛现代服务业的未来进行了空间布局，按照“环湾成带、全域成链”的思路，推动现代服务业集聚区科学合理布局。依托环胶州湾滨海核心区域，推动东岸、西岸、北岸重点服务业集聚区联动协同发展，打造具有国际影响力的创新经济和服务业经济集聚带。

七大行动提供全方位保障

产业集聚是一项系统工程。开展七大行动，《行动计划》为现代服务业集聚区的发展规划了全方位的保障。

实施规划引领行动。将服务业集聚区发展纳入国土空间总体规划、国民经济和社会发展规划及年度计划，优先考虑，预留发展空间，引导社会各类资源投入建设。引导区（市）、经济功能区加强系统谋划，高起点、高标准编制本地区服务业集聚区发展规划，明确主导产业、空间布局、重大项目等内容。

实施精准招商行动。发布服务业集聚区招商引资指导目录，明确重点领域、准入条件和支持政策。加大服务业集聚区整体招商力度，分类分批向社会集中推介，鼓励引进国内外著名园区运营商。建立服务业集聚区重大项目落地协调机制；参照飞地经济扶持政策，建立招商项目异地落户分配机制。

实施平台支撑行动。面向集聚区内企业的共性需求，搭建涵盖政务服务、创业孵化、投融资、会计审计、法律服务、信息服务、人才培训、产权交易、检验检测等功能的公共服务平台。围绕时尚消费、商务服务等服务业集聚区发展需求，加快建设一批跨境电子商务等专业服务平台。围绕数字信息、科技服务等服务业集聚区，通过加快建设5G、大数据、人工智能、物联网等一批新型基础设施，助推服务平台数字化升级。

实施品牌提升行动。开展服务品牌培育工作，依托北服时尚产业园、青岛CBD商务服务集聚区、金家岭金融现代服务业集聚区、国际商贸城、灵山湾影视文化产业集群等优势集聚区，打造市南“时尚”、市北“商务”、崂山“金融”、即墨“商贸”、西海岸“影视”等一批特色鲜明的区域服务品牌，争取成为全国知名服务品牌。

实施扩大开放行动。以中国─上海合作组织地方经贸合作示范区、中国（山东）自由贸易试验区青岛片区建设为突破口，对标上海、深圳等先进城市，争取在现代金融、现代物流、医养健康、文化创意、科技服务等领域实现政策突破。

实施体制创新行动。运用市场思维创新集聚区建设、运营、管理模式，全面推行“管委会+公司”、全员岗位聘用等制度，对条件成熟的集聚区直接实行“纯公司管理”模式。积极推进集聚区非基本公共服务社会化、市场化、产业化改革，引进行业协会商会和专业服务机构，通过政府购买服务等方式，为集聚区企业提供便利化、专业化的优质服务。

实施服务保障行动。落实财政资金支持相关政策，奖补重点用于集聚区“双招双引”、企业发展、基础配套、公共服务等方面。鼓励服务业集聚区内符合条件的企业申报高新技术企业、技术先进型服务企业、产教融合型企业，落实好各项优惠政策。引进培育一批服务业领军人才和高层次、高技能人才，优先推荐市级及以上服务业集聚区内的龙头企业和优秀企业家申报服务业产业领军人才、专业人才。（青岛日报社/观海新闻记者 杨光）

附：

四大优势引领型现代服务业集聚区发展指引

1. 现代物流

胶州湾国际物流园 (国家级,胶州市)

董家口临港物流集聚区 (市级,青岛西海岸新区)

前湾港南港区物流集聚区 (青岛西海岸新区)

陆港物流集聚区 (即墨区)

胶东空港物流集聚区 (胶州市)

新河内陆港物流集聚区 (平度市)

2. 现代金融

金家岭金融现代服务业集聚区 (省级,崂山区)

青岛 (姜山)基金小镇 (省级,莱西市)

自贸区金融集聚区 (青岛西海岸新区)

3. 文化创意

青岛新100创意文化产业园 (省级,市南区)

灵山湾影视文化产业集群 (省级,青岛西海岸新 区)

青岛国家广告产业园 (市级,城阳区)

4. 数字信息

软件及动漫产业园 (省级,市南区)

青岛人工智能产业集聚区 (市北区)

青岛国际特别创新区 (李沧区)

青岛国际创新园 (崂山区)

青岛光谷软件园 (青岛西海岸新区)

青岛软件科技城 (青岛高新区)

五大新兴成长型现代服务业集聚区发展指引

1. 医养健康

大健康产业集聚区 (市北区)

海尔城阳生物细胞谷 (城阳区)

温泉康养集聚区 (即墨区)

2. 科技服务

橡胶谷 (省级,市北区)

天安数码城 (省级,城阳区)

蓝贝创新园 (市级,青岛高新区)

青岛国际技术交易市场 (市南区)

青岛国际院士港 (李沧区)

海洋科技服务集聚区 (青岛蓝谷)

3. 电子商务

青岛邮政跨境电商产业园 (李沧区)

国家电子商务示范基地 (崂山区)

青岛跨境电子商务产业园 (青岛西海岸新区)

多式联运跨境电商聚集区 (胶州市)

4. 商务服务

青岛 CBD商务服务集聚区 (市北区)

人力资源服务集聚区 (市北区)

青岛航运服务产业园 (市北区)

检验检测服务集聚区 (崂山区)

高端商务服务集聚区 (青岛西海岸新区)

5. 节能环保

青岛绿天使环保创业园 (省级,城阳区)

中日节能环保产业园 (青岛西海岸新区)

三大传统提升型现代服务业集聚区发展指引

1. 精品旅游

青岛海洋高新区滨海休闲旅游度假区 (省级,青岛西海岸新区)

大泽山-茶山旅游集聚区 (市级,平度市)

青岛国际邮轮港区 (市北区)

藏马山国际旅游度假区 (青岛西海岸新区)

姜山湿地旅游集聚区 (莱西市)

2. 时尚消费

奥帆中心时尚消费集聚区 (市南区)

北服时尚产业园 (市南区)

台柳路1907音乐街 (市北区)

青岛台东步行街 (市北区)

3. 新型专业市场

青岛科技街 (市级,市北区)

国际商贸城 (市级,即墨区)

青岛国际农产品交易中心 (市级,胶州市)

中农批青岛物流园 (平度市)

中农超青岛 (莱西)国际农产品智慧物流园 (莱西市)

责任编辑：李婧菲