漫长的历史长河中，总会有一些关键节点拥有左右未来的决定性作用。毫无疑问，我们现在所处的正是这样一个关键节点——

“十三五”收官在即，全面建成小康社会、完成脱贫攻坚任务、实现第一个百年奋斗目标胜利在望；“十四五”新篇待启，中华民族将踏上全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的新征程。

站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上，每一个城市都应该重新审视自我，以更高的站位、更广的视野眺望未来。

面向“十四五”，青岛如何把握新阶段、贯彻新理念、融入新格局？11月29日上午，青岛市领导干部党的十九届五中全会精神专题学习班开班，山东省委常委、青岛市委书记王清宪作动员讲话并进行专题辅导。在三个小时里，王清宪对新发展阶段青岛面临的新形势、新任务进行了深入分析，对新发展格局下青岛的机遇与担当进行了深刻阐释，对更好地践行新发展理念，以市场的逻辑和资本的力量，“搞活”青岛这座城，作了深入论述。

讲话站位高、视野广，有理有据、分析深入，振奋人心、催人奋进，对科学判断青岛发展所处的历史方位，科学谋划青岛发展的方向路径，清醒认识青岛肩负的发展重任，有重要的指导意义。

1、新发展阶段的青岛机遇

党的十九届五中全会是在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上召开的一次十分重要的会议，在党和国家发展进程中具有重要里程碑意义。习近平总书记深刻指出，要全面把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，着力构建新发展格局。新发展阶段科学标注了我国社会主义现代化建设的新方位，新发展理念为建设社会主义现代化国家提供了科学指引，构建新发展格局是适应新发展阶段、贯彻新发展理念的战略选择，三者相互联系、辩证统一。

“对于青岛来说，进入新发展阶段，深入贯彻落实习近平总书记重要讲话精神和五中全会精神，就是要把握新发展阶段的机遇与大势，顺势而为、乘势而上、聚势而强，以更高水平开放引领高质量发展，加快建设开放、现代、活力、时尚的国际大都市，努力在社会主义现代化建设新征程中率先走在前列。”王清宪说。

进入新发展阶段，面向“十四五”，青岛面临的发展形势正在发生深刻变化，各种机遇相互叠加，是一个难得的发展“机遇期”。可以预见，大循环和双循环新发展格局将是中国经济中长期发展的主线，将引领未来五年乃至更长时期中国经济的发展。“无论是国内大循环，还是国内国际双循环，青岛都具有独特的‘双节点’价值，我们必须找准战略定位，充分发挥‘双节点’优势，率先探索有利于全国构建新发展格局的有效途径，更好地发挥引领和带动作用，加快打造山东面向世界开放发展的桥头堡、长江以北地区国家纵深开放新的重要战略支点、‘一带一路’国际合作新平台。”

最近，东盟10国以及中、日、韩、澳、新等15个国家正式签约了区域全面经济伙伴关系协定（RCEP），标志着全球规模最大的自由贸易协定正式达成，全球约三分之一的经济体量将形成一体化大市场。RCEP对青岛意义重大。在RCEP签署后，青岛与东盟10国，以及日、韩、澳、新等国家间的贸易往来渠道会进一步打通，在对外贸易的过程中拥有了更大的回旋空间和余地。“可以预见的是，随着RCEP的签署，青岛在大循环和双循环新发展格局中的‘双节点’价值将进一步凸显，‘链接’作用进一步发挥，这是青岛推动格局重塑、实现进位赶超的绝佳机遇。”

王清宪指出，这样的机遇可以说是千载难逢，“十四五”时期尤为关键，从某种程度上说，一旦错过了这个机遇，也就意味着会错失一个时代。我们必须充满唯恐与大势失之交臂的紧迫感，充满感激、充满感奋、充满激动，紧紧抓住用好新发展阶段的这些重大机遇。

2、新发展格局中的青岛担当

“十四五”时期，是青岛把重大机遇转化为发展优势、把开放发展大势转化为具体实事的绝佳时期。

王清宪指出，这期间，我们有很多事情要做，要结合中央和省委的“十四五”规划、“一带一路”国际合作新平台、RCEP签署、黄河流域生态保护和高质量发展、山东省新旧动能转换以及青岛发展工业互联网、人工智能等重点产业，找到这些方面的最大公约数，搞清楚我们要干什么、为什么、怎么干，达成一系列目标，上下同心。

新发展格局中，青岛的担当是什么？王清宪认为，青岛应该有“六大担当”：一是在城市竞争中努力高质量进位赶超；二是推动胶东经济圈一体化，努力成为中国经济新的增长极；三是构筑“四新”经济高地；四是打造科技创新新高地；五是突出创业城市主题，快速集聚高素质人才、扩大城市人口规模；六是创出一条务实高效的市域社会治理现代化之路。

“十四五”期间，随着城市竞争、区域竞争和产业竞争日趋白热化，城市格局必将深度调整。各大城市竞相斗艳，青岛必须脱颖而出。今年10月24日，市委十二届八次全会提出，青岛要在“十四五”期间努力实现高质量进位赶超。“这绝不是一句口号、一次即兴的振臂疾呼，而是市委立足青岛的历史基础、现实支撑，着眼长远，推动开放发展作出的重大部署，是实实在在的、我们可以预见的未来。”

“十四五”时期，青岛要实现高质量进位赶超，就必须科学把握客观经济规律和发展趋势，主动服务和融入新发展格局。要大力发展工业互联网、人工智能、5G等新兴产业，提升产业链供应链现代化水平，加快抢占新一轮产业变革的制高点；要深化对外开放，发挥在大循环和双循环中的“双节点”价值，将青岛打造成为全国面向全球买货的重要上岸点；要积极发展面向大循环和双循环的现代服务业，推动与制造业、物流业融合发展，提升产业价值和延链能力，把青岛建设成为新发展格局中制造业、物流业和现代服务业的组织和创新中心。

改革开放40多年，中国区域经济不平衡的主要矛盾已经由东西差距转变为南北差距，而且这种南北分化还在逐步扩大。青岛有责任努力为推动活跃北方经济高质量发展作出更大贡献。“十四五”时期，青岛要引领胶东经济圈深度对标长三角、粤港澳等区域，加快推动与烟台、潍坊、威海、日照强核聚群，抱团发展，共同建设高效交通圈、绿色生态圈、互补产业圈、国际朋友圈和幸福生活圈。

以新技术、新产业、新业态、新模式为代表的“四新”经济，代表着未来发展方向。青岛是制造业强市，但目前还有不少集中在中低端，面向“十四五”，必须加快发展“四新”经济，推动建链、强链、延链、补链、稳链，全面提升产业链供应链现代化水平，打造具有国际竞争力的先进制造业集群和战略性新兴产业基地。要突出工业互联网，做强优势产业集群；做足优化提升传统产业这篇大文章；做大做优现代贸易；乘势而上，突破发展现代服务业；打造北方总部经济高地。

五中全会提出，坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位。“十四五”期间，青岛要瞄准世界科技前沿，争取更多国家级创新资源集聚青岛，加快布局重大创新载体，融入全球创新网络，突破关键核心技术，以科技创新引领城市跨越发展。

今年，市委鲜明地提出建设创业城市，就是要通过创业城市这个主题，把城市发展所需的人、财、物等各类创新创业要素更快、更多、更好地集聚起来，面向更大的市场空间优化配置资源，推动实现以更高水平开放引领高质量发展。政府要做的就是打造适宜创新创业的生态，构建一个能够成全各类创意创新创造的“热带雨林”，以此推动青岛的蓬勃发展。

市域在国家治理体系中具有承上启下的枢纽作用，既是国家社会治理大政方针的执行者和落实者，又是基层社会治理的指导者和推动者。面向“十四五”，青岛要以更加开放的心态，引导政府、社会组织、市场主体、公民等治理主体共同参与，实现多元互动，激活社会每一个细胞，找到人民群众利益的“最大公约数”，让全社会都自觉围绕这个“公约数”献计出力、高效运转。

3、在新发展理念指引下，

以市场的逻辑、资本的力量“搞活”青岛这座城

这些年，青岛围绕各领域发展进行了很多前瞻性地思考和规划，但往往囿于“醒得早、行得迟”的怪圈，在推进落实过程中打了折扣，很多工作甚至被后来者居上。王清宪指出，主要原因就是运用市场的逻辑、资本的力量不够，还是习惯用传统的计划思维、行政手段推动工作，导致市场作用发挥不充分，工作落实起来内生动力不够、可持续性不强，最终影响工作效率和落实的效果。面向“十四五”，必须在新发展理念指引下，着眼于增强改革发展的内生动力，提升思想方法，改造工作方法，创新路数打法，善于用市场的逻辑谋事、用资本的力量干事，真正立体、综合、全方位、内生地“搞活一座城”。

发挥市场机制作用，深挖内需潜力。不论是深度融入、服务大循环和双循环新发展格局，还是实现城市的高质量发展，都离不开高质量的投资和消费增长。面向“十四五”，青岛要把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革紧密结合，探索运用更多市场化的手段，强化拓展投资空间，全面促进扩大消费。

做大做强资本市场。当前，北方经济相比南方不活跃的原因是多方面的，其中很大的原因就是资本市场不活跃。“十四五”时期，北方要在大循环和双循环中补课，首先要补资本市场这一课。在这方面，青岛已经走在前面。面向“十四五”，要瞄准打造中国北方资本市场高地，在带动和活跃更大区域资本市场方面担当更重要的角色，发挥出更大作用。

系统性、整体性、协同性推进工作。进入新发展阶段，贯彻新发展理念，融入和服务新发展格局，每一项工作都需要从系统观念出发，都必然更加需要提升抓工作的系统性、整体性、协同性。“十四五”期间，要坚持系统观念，把工作着力点放到系统集成、协同高效上来，探索以市场的逻辑、资本的力量打通攻势内部以及攻势与攻势之间、产业内部以及产业与产业之间的壁垒。

锻造“三化一型”素质和能力强的干部队伍。进入新发展阶段，青岛能不能在激烈的城市竞争中脱颖而出，关键是要持续锻造干部“三化一型”素质和能力。“十四五”时期，要持续选派干部赴深圳企业体悟实训、赴上海专业实训，搭建更多的实战平台、实训基地，在市场经济大潮中锤炼干部市场化的意识和能力，拓宽选人用人视野，加大优秀年轻干部培养选拔力度，为青岛在新发展阶段展现新的更大作为，提供坚实的干部人才支撑。

想透了，说清了，关键是要干实。下一步就是要将理念目标转化为实践行动，把瑰丽蓝图变成美好现实。站在历史交汇点上，青岛正在迈出关系到城市未来的关键步伐，令人欣慰，让人期待。

作者 | 沈默   编辑 | 流水

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