青岛日报2020年12月16日8版
圆桌话题
城市架空线缆乱象，如何破局？
■流亭街道一商业街上空的线缆如同“蜘蛛网”。
①城阳区白沙河路北侧的线杆上，掐断的架空线缆随意缠绕在一起。
②滨河路一小区楼前杂乱的线缆。
③安阳路接入居民楼的各种线缆纠缠在一起杂乱无章。
记者探访
探访一：
历时5个月 线缆“主人”仍是谜
7月11日，家住八大湖小区的张春友路过福州路与江西路路口，发现一根断掉的线缆悬空挂在路口上方。5个多月过去了，这根线缆至今没找着“主人”。
“这个路口上方有好多根架空线缆，7月11日，我路过这个路口时，看到一根黑色线缆断成两截，从空中掉落到路上。福州路与江西路路口的过往车辆和行人非常多，也不知道这根线缆是不是带电。断成两截的线缆拖在地上随风摇晃，让人心惊胆战。”张春友告诉记者，为防止断落的线缆伤人，他在现场拨打市政务服务热线反映情况，希望相关部门尽快维修。
其后两三天内，张春友接到五六个单位打来的回复电话，回复内容基本相同：经过现场勘查，断落的线缆不是我们的。“打来电话的包括有线电视、移动、电信、联通、供电、市政等多个单位和部门，告知完线缆权属不归他们，就没了下文。”张春友说，3天过去了，这根断落在路口的线缆一直没找着“主人”，线缆也一直悬在路上没人管。
张春友仔细查看这根小拇指粗细的线缆，线缆外观没有编号或标记，线缆里包裹的金属线也不是铜的，经测电笔测试确认线缆不带电。为避免悬垂在路边妨碍交通，7月14日傍晚，张春友从家扛着两根4米长的木棍赶到路口，自己动手将这根断落的线缆挑到其他的架空线上。
9月1日，本报就此事刊发《线缆架空月余责任何时“落地”？》的报道。市南区高度重视，湛山街道组织仰口路社区工作人员第一时间赴现场查看。工作人员经过多方联络查询，仍没找到这根线缆的主管单位。工作人员只得将该线缆剪断，对其临时加以固定。时至今日，这根线缆的“主人”是谁，仍是一个谜。
探访二：
多家线缆“混搭” 搭出安全隐患
“我们商业街商铺门前的这些线缆缠绕在一起，每遇刮风天，线缆就晃悠到门头招牌上，非常危险，前段时间还把一家商铺的门头砸落下来。我找了四五家线缆的设置单位，他们都说仅自己一家管不了，必须要找齐所有线缆权属单位，一起动工才能挪走这些线缆。”在东流亭小区商业街经营店铺的丛女士，因为门前的一堆线缆，遇到“三个和尚没水喝”的难题。
12月3日，记者来到城阳区流亭街道邮政支局东北侧的商业街。在商业街一个农贸市场门口，一根电线杆竖立在路边，上面大大小小安装了5个线缆设备箱，其中两个完好的设备箱盖上分别印有“长城宽带”和“中国移动”字样，其他设备箱的盖子已经不见踪影，露出里面的设备元件。五六十根粗细不等的线缆通过设备箱，在电线杆上纵横缠绕混搭，然后延伸到东西南北各个方向。
其中一股由三四十根线缆缠绕在一起，向东沿商业街铺设，这股线缆因为铺设松垮，垂落在临街店铺的门头招牌上。有风的时候，线缆就会抽打着招牌“啪啪”作响。记者留意到，缠绕在一起的线缆经过一些临街窗口时，有的被随机扯出线路进入室内，也有些已经剪断的线缆，或垂落到地上，或搭在半空中随风摇晃。线缆管理混乱带来的安全隐患令人担忧。
“有四五家单位都承认这里有他们的线缆，但都说因为线缆缠绕在一起，一家单位无法单独迁移施工，让我联系各家单位，一起到场同时施工。”丛女士说道，“咱一个普通老百姓，哪有能力协调这么多单位，这个工作应该由政府部门来做吧？”
话题探讨
随着供电、通信、有线、市政等各项社会事业迅速发展，城市公共基础设施日臻完善，综合服务功能逐步增强，由此产生的线缆也在城市上空架设延伸。架空线缆已成为影响城市形象及运行安全的突出问题。
这些盘根错节的架空线缆虽然颜色材质相似，从外观无法区分其用途，但又分属不同的权属单位使用和维护。当市民发现线缆断落影响交通或施工需求，要求责任单位厘清权属时，却发现要找到线缆的“主人”，根本无从下手，许多线缆无人认领。这些线缆如何管理？是否应该有政府部门统筹管理？数字化技术发达的当下，如何运用大数据管理好线缆这样的城市细微组件？
难点一
架空线缆难觅“主人”
不少市民看到路边线缆垂落、松动，担心其伤到行人，就会拨打市政务服务热线提醒报修。由于没有统一主管部门，遇到此类问题，市政务服务热线只能同时向供电、有线电视、移动、电信、联通、通信管理局等六七个部门发出通报，让各家有架空线缆的部门到现场勘查，确认线缆权属，但仍有许多线缆无法确权。
9月1日，本报报道了《线缆架空月余责任何时“落地”？》后，湛山街道组织工作人员赶到现场查看，希望能沟通协调相关部门，厘清线缆权属，解除安全隐患。
“我们给所有可能架设管线的部门都打了电话，但对方都说挂在空中的线缆不是他们的，到最后也没找着责任方，政府层面也没有主管部门统一管理这些线缆，我们真是没招了。”湛山街道工作人员告诉记者，他们现场查看发现，福州路与江西路路口处交错复杂的架空线缆型号各异、尺寸不一。工作人员辗转协调了青岛供电公司市南供电中心、山东有线、联通、移动、电信等单位，都无法判定这根垂落线缆的权属。为消除安全隐患，街道工作人员在确认该线缆没有电的情况下，对该处垂落线缆做了剪断处理。
“这件事过去这么长时间了，也没有单位或部门来找我们，估计就是一根废弃的线缆。”街道工作人员说，相关单位到现场勘查时，发现路口上方的架空线缆很多都是“无主线”。
解题
统筹管理 数字监控
“随着城市建设的快速发展，架空线缆已成为影响城市形象和安全的突出问题，实施架空线缆整治是城市精细化管理的具体体现，也是实现城市发展目标的一项重要举措。”市政协委员薛月海表示，架空线缆目前存在铺设线路各自为政、分头管理的问题。由于各自标准不同，导致出现架空线缆杂乱无章、大量废弃线缆无人过问的乱象。
“政府要有一个部门对架空线缆统筹管理，对架空线缆管理目标量化、管理标准细化、职责分工明晰化，形成‘精致、细致、规范’的架空线缆管理模式。”薛月海建议。
“此外，政府部门已经建成城市大数据管理平台，针对这些多头管理、杂乱无章的架空线缆，应该确定一个主管部门，使用大数据平台，对所有线缆排查登记，监管权属单位对线缆的使用和管理。”市政协委员孙永良认为，政府主管部门应该抓住架空线缆管理的“牛鼻子”。
难点二
权属单位难协调
“我们到现场去看了，商业街上方几十根架空线缆中，有我们电业的两根电缆，其他的都是通信线缆。电缆需要挪动我们可以施工，但其他单位的通信线缆我们不能动，否则出问题我们没法负责。”接到记者反映流亭邮政支局东北侧商业街线缆存隐患的问题后，城阳区供电单位工作人员表示，经现场勘查，商业街门头前数十根线缆确实存在影响市容和安全隐患问题，但其中只有少数线缆是供电单位权属的供电线缆，如需整体移动纠缠在一起的架空线缆，还需联系其他各家通信线缆权属单位一起施工。
“架空线缆没有统一的管理部门，如果你们需要挪动挡在门头前的线缆，只能挨家查找线缆的权属单位，比如电信的线缆，只能由电信公司施工；移动的线缆，必须得移动公司施工。不是线缆权属单位，不能随便移走别人的线缆。”联通公司工作人员同样向记者表示，移走缠绕在一起的架空线缆，需要协调其他线缆的权属单位。
“市政府也没有线缆主管部门，如果要挪动几十根权属不同的架空线缆，我建议你拨打市政务服务热线，让他们通知各个单位。”长城宽带一名工作人员告诉记者，挪动杂乱的架空线缆，只要选好走线位置，施工起来没有难度，难度在于各家单位的线缆纠缠在一起，必须要各家权属单位都参与施工才能完成。因此，如何协调就成了最大难题。
解题
明确权属 分批“入地”
“治理架空线缆管理乱象，除了需要政府确定主管部门统一管理，彻底解决的方法就是线缆入地。架空线缆入地一直是整治难点，存在违规架设成本低、权属多难管理、资金需求量大等问题，但城市要长远发展，就应该制定长远规划。”市政协委员薛月海建议，相关部门应该制定相关方案，开展详细勘测工作，明确所有架空线缆的权属，对无主线缆和废弃线缆减量。同时制定近远期目标，分批、分路段、分区域，实现线缆入地。
“要从根本解决城市上空‘蜘蛛网’问题，线缆下地势在必行。”市政协委员孙永良表示，在许多城市的基础设施建设进程中，架空线作为一种简便、可靠，且建设维护费用相对低廉的线缆敷设方式，曾被普遍采用。但近几年随着城市建设与信息化快速发展，线缆功能和权属部门增多，架空线缆的数量呈爆炸式增加，其负面影响也逐渐显现。虽然架空线缆入地改造存在施工和资金等方面难题，但政府主管部门应长远打算，将其纳入计划，逐步实施。
话题辣评
本期辣评嘉宾
山东科技大学测绘科学与工程学院兼职教授王元会：
一根架空线缆断成两截，怕伤到人，市民拨打市政务服务热线“寻主”。热线工作人员将信息传达给相关单位，各单位也是反应迅速。但落实到“归谁管”，马上进入推诿扯皮的“进行式”中。甚至辖区街道参与查找这根线缆的“主人”，都没有下文。这让我们想起相声大师马季、唐杰忠《一碗面条》中辛辣、风趣的讽刺：煮一碗面条，领导让刘秘书查一下文件精神，繁琐的程序公事，让一件小事难上加难……
城市发展迅速，面貌日新月异。架空线缆因为历史原因，造成供电、通信、有线电视等线缆像“蜘蛛网”混杂在一起，不但影响市容市貌，而且极易造成安全事故。如何厘清这些线缆的权属，明晰每根线缆的管理部门和规范，成为城市精细化管理的一道现实课题。数字化技术如此发达的今天，政府部门利用大数据标记、管理每一条管线，不存在能不能做到的问题，问题只是做与不做。
青岛目前正在轰轰烈烈学习深圳、上海，“攻山头炸碉堡”。城市精细化管理，理顺各部门职责、分工是当务之急。老百姓厌恶了那些部门伸把手就能管、却都不管的懒政作风。形式上的学习贯彻，不如实打实的责任担当。少一些“各扫门前雪”、“门前清”的套路，多一点主动作为、靠前一步，才能与百姓坐在一条板凳上，让城市成为我们的家。
□青岛日报/观海新闻记者 邱 正
