青岛日报2021年1月9日1版

用实干担当书写履职答卷

——市人大常委会自市十六届人大四次会议以来工作综述

2020年是极不平凡的一年。面对艰巨繁重的改革发展稳定任务特别是疫情的严重冲击，市人大常委会按照市委贯彻落实习近平总书记对青岛工作重要指示要求的一系列部署，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，围绕中心大局，主动依法履职，为统筹全市疫情防控和经济社会发展作出了积极贡献。

用实干担当书写履职答卷：市十六届人大四次会议以来，市人大常委会先后组织召开常委会会议7次、主任会议20次；作出决议决定4项；制定、修改和审议法规4件，对国家和山东省15部法律法规草案提出修改意见；听取审议专项工作报告12项、工作报告7项，书面审议专项工作报告2项，开展执法检查6项，开展视察和调研25项；对政府相关工作开展专题询问2次，满意度测评2次，测评结果均为满意等次……市人大常委会紧扣全市中心工作，积极发挥人大职能作用，聚焦重点任务、统筹谋划推进，把中央、省委、市委的决策部署和工作要求转化为法治实践，在服务大局中体现人大担当、彰显人大作为。

坚持正确政治方向

围绕中心服务大局

理论上清醒，政治上才能坚定，行动上才能自觉。市人大常委会把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，列为常委会党组会议的第一议题、理论学习中心组学习的中心内容，与党的十九届五中全会精神、习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想结合起来，以党的创新理论统揽和指导人大工作，切实增强“四个意识”，始终坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。

请示报告制度是加强党的政治建设的重要制度措施。市人大常委会把握严格、及时、全面的要求，就履行全面从严治党责任、筹备召开人代会等工作，专题向市委常委会汇报4次。就优化营商环境等重要立法，推进闲置土地处置等重要监督工作，以及人大重要会议和其他重要事项等向市委请示报告55次，根据市委意见抓好贯彻落实。在常委会党组领导下，深入开展专题调研，就发展壮大生物医药产业，学习上海、海南等地立法和医养结合经验，类比借鉴美国旧金山建设湾口金门大桥经验规划建设胶州湾湾口大桥的必要性和可行性等，向市委提交报告，提出建议。以上报告得到市委主要领导批示，加快了相关工作进程，充分发挥了人大的参谋助手作用。

围绕中心服务大局，聚焦重点精准发力，是做好人大工作的内在要求。市人大常委会按照市委要求，着力完善发挥“小分队”特点和优势，综合运用现场查、“回头看”、定期报等方式，先后组成89批次的“小分队”，继续对西海岸新区等五区市的重大投资项目进行了6轮监督核查，对15个攻势中的8个攻势推进情况进行了3轮督促调研，又对五区市的“百日攻坚”工作进行了5轮监督核查，接续开展“千名干部联系服务万户企业”，常委会领导继续联系走访分工负责的50个企业、25个项目，为基层协调解决困难问题，进一步促进了市委工作部署的落实落地。

推进重点领域立法

提高立法质量效率

2020年11月18日，青岛市人大常委会第二十七次会议表决通过了两个重磅法规——《青岛市优化营商环境条例》和《青岛市物业管理条例》，引发社会各界广泛关注。新制定的《青岛市优化营商环境条例》，对经实践证明行之有效的市场化法治化改革创新成果进行固化，为推动解决存在的难点堵点痛点问题，全力打造国际一流的营商环境保驾护航；新修订的《青岛市物业管理条例》，严格落实《民法典》等上位法要求，着力规范物业管理活动，破解物业管理难题，切实维护业主和物业服务企业合法权益。

市人大常委会持续加强重点领域立法，新修订的《青岛市禁止焚烧抛撒丧葬祭奠物品规定》，以“小切口”立法提升城市治理能力，完善了文明引导、执法协作、社会监督等制度措施。法规实施后，有关方面严格执法，随意焚烧抛撒丧葬祭奠物品现象得到有效纠治。审议《青岛市客运出租汽车管理条例（草案）》，进一步促进城市品质改善提升。

良法是善治之前提。为提高地方立法质量，市人大常委会改进法规起草方式，着力拓宽法规起草渠道。营商环境立法，采用常委会有关工作机构、有关政府部门和专家学者“三结合”方式进行联合调研起草；物业管理立法，首次采用招标方式，委托律师事务所开展同步起草，并将专家建议稿提交常委会审议参照。不断完善立法调研方式，综合运用论证、协商、问卷调查等多种方式，首次召开基层立法听证会，使不同方面的意见表达更广泛、更充分。加大对法规的审议力度，新制定的两件法规，都是历经三次审议才交付表决，较好地表达、平衡了各方面的利益关系。

把“法言法语”转化为“民言民语”，常委会通过不断强化法治宣传，加大普法宣传力度，促进法规落地。以纪念市人大设立常委会40周年为契机，召开座谈会、专题研讨会，开展知识竞赛，宣传人民代表大会制度这一根本政治制度的优势。围绕《民法典》举办专题讲座，并通过各类媒介推送系列问答，深入阐释民法典的丰富内涵和精神实质，让《民法典》走到群众身边、走进群众心里。

聚焦难点堵点痛点

监督有为有力有效

监督权是宪法和法律赋予人大及其常委会的一项基本职权。市人大常委会聚焦难点、堵点、痛点，坚持正确监督、有效监督，主动服务经济社会发展大局——

促进经济高质量发展方面，市人大常委会听取审议计划和预算决算、审计及整改等工作报告，地方金融企业国有资产管理情况的报告，科技创新、文旅融合发展、促进服务业高质量发展等情况的报告。围绕我市“十三五”规划纲要实施和“十四五”规划纲要编制，赴武汉、包头考察调研，并听取审议专项工作报告，强调要贯彻新发展理念，注重规划的延续性、前瞻性和系统性，强化法治保障，进一步完善“十四五”发展的思路和举措。

城市规划和生态环保建设方面，听取审议城市总体规划（2011—2020年）实施情况及国土空间总体规划（2020—2035年）编制情况的报告，强调要坚持高起点定位、高水平规划、高质量建设、高效能管理，尤其要坚持国务院赋予青岛“国家沿海重要中心城市”的定位不动摇，以精准定位引领发展方向。对海上交通安全条例、湿地保护条例进行执法检查，对胶东机场场外道路进行视察调研，促使机场转场工作系统推进。开展“垃圾分类从我做起”环保世纪行宣传月活动，助力打赢蓝天保卫战。

助力乡村振兴和保障民生社会事业发展方面，听取审议农村人居环境整治工作情况的报告，强调发挥规划的先导性和基础性作用，加大财政资金投入力度，保障农民合法权益。对脱贫攻坚成果巩固提升、金融支持乡村振兴、农村饮用水安全保障进行调研，助推乡村振兴攻势不断取得实效。对老年人权益保障“一法两条例一规定”、预防未成年人犯罪“一法一条例”进行执法检查。

依法行政和公正司法方面，听取审议法治政府建设、“一府两院”开展扫黑除恶专项斗争工作情况的报告；对市中级法院、市检察院和青岛海事法院工作进行视察；认真做好群众来信来访工作，共受理转办群众来信来访531件(次)，常委会领导包案40起，化解率达到95%，有效回应了人民群众的合法合理诉求。

推进闲置土地处置工作方面，常委会依法履职、主动作为，将其列为专题进行研究。从2020年3月到11月，实施了“联合调研—听取报告—专题询问—跟踪问效—满意度测评”的“闭环式全链条”工作流程。历经两次常委会审议，6月份开展专题询问，5个月后进行整改效果满意度测评，持续发力，多方协调，“府院联动”，形成合力，取得了很好的监督成效。借助人大监督赋予的“法律利器”，一批历史久远、成因复杂、涉法涉诉的疑难问题得到解决。常委会重点交办的37个项目，已经完成21个，重新盘活闲置土地3347亩。此项工作，探索出了以人大监督解决复杂疑难问题、促进市委决策贯彻落实的新路子，是“寓支持于监督之中”这一工作理念的生动实践，得到市委主要领导“市人大精准监督推进我市闲置土地处置，力度大、效果好”的批示肯定。

彰显代表使命担当

增强代表履职实效

人大代表是党联系服务群众的桥梁和纽带。人民代表大会制度的优越性，很大程度上通过代表的素质、形象与作为来体现。市人大常委会坚持代表主体地位，完善代表依法履职的工作制度机制，代表使命担当进一步彰显，代表工作体系进一步完善，代表履职实效进一步增强，代表建议办理进一步走实。

面对突如其来的疫情，全市各级人大代表热烈响应各级人大常委会的倡议，积极投身疫情防控人民战争。有的代表逆行而上、英勇出征，全身心投入预检分诊、临床救治、药剂研制等抗疫前沿，以生命赴使命；有的代表发挥先锋模范作用，沉入一线做好疫情监测预警、排查处置、宣传引导等工作，构筑起群防群治的严密防线；有的代表所在单位被中共中央、国务院、中央军委授予“全国抗击疫情先进集体”；有的代表顶住压力和挑战，一手抓防控、一手抓生产，全国、省、市三级人大代表所在企业复工复产率率先达到100%。全体人大代表及所在单位累计捐款捐物1.5亿余元，为商家租户累计减免各项费用1亿余元，展现了患难与共的担当和守望相助的感动，在“大战”“大考”面前，用实际行动交上了“人民选我当代表，我当代表为人民”的优秀答卷。

组织代表参与“我爱青岛·我有不满·我要说话”民声倾听主题活动，提出建议2604件。开展“听民意、解民忧、纾民怨、暖民心” “爱青岛，让青岛更美好——人大代表在行动”等主题实践活动，充分发挥“代表履职在线”“城管互动”等平台作用，组织住青全国、省人大代表开展专题调研，共有300余人次参加“一府一委两院”座谈、评议等活动和“问政青岛”“网络在线”等媒体舆论监督，推动代表履职深度融入经济社会发展大局。

提出议案建议是代表依法履职、发挥作用的重要方式。四次会议和闭会期间，市人大代表共提出建议、批评和意见562件，全部按期办复，评价满意率为99.82%。其中，将“关于加快居家社区养老服务发展的建议”等15件代表建议确定为常委会重点督办建议，主任会议专题听取各承办单位办理情况汇报，并通过联合督办、现场视察等方式全程持续跟踪推进。

这一年，市人大各专门委员会充分发挥自身特点和优势，依法履职、积极工作，围绕民办教育发展、停车场管理、农民工权益保障等，开展了大量调研、检查和视察，在协助常委会做好立法、监督、代表工作等方面，发挥了重要作用；这一年，常委会克服疫情带来的不利影响，发挥人大对外交往的渠道优势，深化对外各领域务实合作；这一年，常委会持续加强对基层人大工作的指导，各区市人大及其常委会结合实际、积极探索，丰富了基层人大的履职实践……

立足新起点，勇担新使命。市人大常委会将认真落实新时代人大工作新部署新要求，忠实履行宪法和法律赋予的神圣职责，不断提高立法质量，扎实开展监督工作，充分发挥代表作用，汇聚起众志成城、建设青岛的强大力量。（青岛日报/观海新闻记者 刘佳旎）

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