脱贫攻坚战打响以来，青岛市委、市政府把脱贫攻坚作为最大的民生工程，坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，上下同心，尽锐出战，合力攻坚，脱贫攻坚战取得全面胜利。3月29日下午，市政府新闻办举行庆祝建党100周年系列发布会——“脱贫攻坚的生动实践”主题发布会，介绍青岛高质量打赢脱贫攻坚战情况。

据悉，青岛脱贫攻坚持续走在全省前列，2018年、2019年连续获得“好”的等次，其中2018年获得单项奖，2020年11月，以满分优异成绩通过省级脱贫攻坚评估验收。2019年，东西部扶贫协作工作迈入国家考核“好”的等次。2月25日的全国脱贫攻坚总结表彰大会上，青岛1人和4个集体获得全国脱贫攻坚先进。

脱贫攻坚：

贫困人口人均可支配收入年均增长19.5%

投入财政资金11.7亿元建成镇村项目838个

市扶贫协作办党组书记、主任窦宗君介绍，2014年，青岛全市精准识别建档立卡贫困人口28535户、63887人、省级贫困村200个、市级经济薄弱村310个、经济薄弱镇10个。到2016年底，实现贫困户全部脱贫，2017年底实现贫困村全部摘帽，2018年底实现经济薄弱镇全部出列，脱贫攻坚成果持续巩固提升。

青岛脱贫攻坚战取得全面胜利，主要体现在以下3个方面：

贫困户脱贫质量稳定，实现了从贫困到小康的转变。一是经济收入快速增长。全市脱贫不脱政策的13408户、25080名贫困人口，人均可支配收入从2014年的3901元提高到2020年的11386元，年均增长19.5%。二是民生状况持续改善。经过2019年、2020年的巩固提升，贫困户全部实现“两不愁三保障”，脱贫群众不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障，饮水安全也都有了保障。三是精气神大幅提升。从“帮我富”到“我要富”，5152名有就业愿望和就业能力的贫困人口实现就业，其中2961名安排到公益岗位，越来越多的贫困户走上了靠勤劳、靠技术、靠市场挣钱的路子，真切地表达出对党和国家扶贫政策的由衷感激。

贫困村面貌焕然一新，实现了从贫弱到富美的转变。一是集体收入从无到有。510个贫弱村村集体经济收入全部达到5万元以上，是脱贫前的10.5倍，其中三分之二的省定贫困村超过10万元。二是基础设施从低到高。贫弱村全部实现“五通十有”，水、电、路等基础设施得到提升改造，客运班车、有线电视、网络宽带全覆盖，公共服务水平水平明显提高。三是村容村貌由乱到美。在贫弱村率先开展美丽乡村建设，市级美丽乡村达标率100%，“厕所革命”覆盖全部省定贫困村，生活垃圾定点存放清运率达到100%。

产业带动明显增强，实现了从“输血”到“造血”的转变。累计投入财政资金11.7亿元，占扶贫专项资金总额的67.8%，大力发展有特色、有市场、有效益的产业，建成镇村项目838个，累计收益1.55亿元。一是户有增收渠道。通过财政专项补助、扶贫小额贷款等，支持3900个有创业需求的贫困户发展特色种养项目，户均增收8000元以上。各类产业扶贫项目向1.73万个贫困户分配收益3217万元，户均1859元。二是村有致富门路。大力推进“一村一品”，累计投入财政资金5.65亿元，建成单村项目598个、联村项目59个，累计分配收益12295万元，村均24万元。三是镇有统筹项目。整合资金6.06亿元，与当地特色产业嫁接，统筹实施镇街项目181个，每年可增加收益3600万元。

扶贫协作：

累计帮助安顺陇南引进项目99个

多种特色产业扶贫模式在全国推广

2016年7月20日，习近平总书记在宁夏银川主持召开东西部扶贫协作座谈会，以此为标志开启了新一轮东西部扶贫协作。党中央安排青岛扶贫协作贵州省安顺市、甘肃省陇南市，省委决定青岛扶贫协作菏泽市。

2016年以来，青岛助力安顺54.58万贫困人口脱贫，6个贫困县（区）全部摘帽，569个贫困村全部出列，贫困发生率从2016年底的11.31%下降到零；助力陇南44多万贫困人口脱贫，9个贫困县（区）全部摘帽，1707个贫困村全部出列，贫困发生率从2016年底的18.7%下降到零；助力菏泽市91.4万贫困人口如期脱贫。

持续加大投入力度，加快精准脱贫进程。坚持真心实意协作、真金白银投入，累计安排财政援助资金34.14亿元，其中，安顺11.04亿元、陇南15.66亿元、菏泽7.44亿元。重点向深度贫困县、贫困村倾斜，聚焦解决“两不愁三保障”和饮水安全突出短板，先后援建安顺和陇南各类项目1575个，带动69万贫困人口脱贫，帮助菏泽建设扶贫车间722个。

青岛榕昕集团在贵州安顺建起了集奶牛养殖、果蔬种植、观光旅游于一体的现代化农牧产业园。

持续实施产业合作，夯实脱贫致富基础。以市场逻辑、资本力量、双赢理念，推进产业合作互利共赢。2016年以来，累计帮助安顺、陇南引进项目99个，实际到位资金46.82亿元；帮助菏泽引进项目46个，实际到位资金46.36亿元，陇南“麻辣兔”、安顺“榕昕牧业”“红星辣椒”、菏泽“扶贫车间”等特色产业模式在全国推广。2020年，国务院扶贫办第一个现场会议——全国产业扶贫工作推进会在陇南召开，观摩的三大产业有两大产业是青岛引进龙头企业带动形成。打造多元推动消费扶贫特色模式，累计完成协作地和青岛本地消费扶贫额23.18亿元，入选国家发改委“2020年全国消费扶贫优秀典型案例”，动员青岛籍影视体育明星黄晓明和陈梦为协作地消费扶贫公益代言等做法取得良好成效。

持续强化人才支持，增强内生发展动力。持续加强人才交流和组团帮扶，累计选派挂职干部81名，选派技术人才1261名，累计为协作地培训党政干部2.2万 人次、专业技术人才9.2万名，创新支医支教“组团式”人才帮扶的经验在全国推广。组织28名自主择业军转干部赴安顺、陇南开展为期一年的人才支援服务，退役军人志愿参与东西扶贫协作的做法在全国是首创。镇宁“胶州班”组团帮扶经验获得贵州省委主要领导充分肯定。青岛“支教岛”经验入选全国50个志愿扶贫优秀案例。青医附院联合安顺西秀人民医院开展了全球首例5G远程外科手术。

持续加强精准对接，促进劳务就业稳岗。开展“春风行动就业扶贫招聘月”“就业扶贫助复工”系列行动，聘请驻村第一书记担任青岛劳务协作专员，组织海信集团等大企业送岗到村，采取稳岗补贴激励、爱心岗位托底等办法，“点对点、一站式”输转劳务。2016年以来，累计帮助安顺、陇南到到鲁来青就业4820人次，到青职业学校就读贫困学生256名，就近就地实现就业26145人次；引入即发集团等企业帮助菏泽2.6万劳动力在家门口就业，菏泽籍在青在岗就业5.18万人。

做法措施：

构建大扶贫格局汇聚社会多方合力

510个贫弱村后进班子有效转化

窦宗君介绍，青岛采取了顶格推动、凝聚合力等多项措施，力求高质量打赢脱贫攻坚战。

顶格推动。市委、市政府始终把打赢脱贫攻坚战作为重大政治任务牢牢抓在手上，成立由市委、市政府主要领导任双组长的市对口支援和扶贫协作工作领导小组，出台《关于扎实开展农村精准扶贫的实施意见》《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的意见》《关于深入推进东西部扶贫协作的意见》等一系列纲领性文件，明确脱贫攻坚期内财政资金只增不减，各项政策措施只增不减，人员力量只增不减。全市累计投入财政专项扶贫资金17.04亿元，年均增长10.3%。全面落实脱贫攻坚“一把手”责任制，市、区（市）、镇（街）、村“四级书记”一起抓，层层立下军令状，逐级签订责任书。市委、市政府主要领导顶格推动，定期主持召开会议专题研究部署，遍访全市脱贫任务比较重的镇，每年都到协作地推动工作；分管领导靠前指挥，经常“四不两直”进村入户；市级有关领导分工负责，在各自分管领域强力推动；区（市）党委书记当好“一线总指挥”；镇（街）党委书记和村党组织书记靠上抓扶贫，始终保持强力的攻坚态势。

同时，青岛全市配备专职扶贫干部559人，选派21330名党员干部进村入户帮扶，培训各级干部和扶贫骨干4万多人次，培育打造了一支干事创业有思路、服务群众有感情、脱贫攻坚有成效的脱贫攻坚干部队伍。

精准务实。坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，在落实“六个精准”上下足绣花功夫。实施“一镇一规、一村一策、一户一案”，产业带动一批、教育脱贫一批、健康扶贫一批、就业上岗一批、金融助力一批、兜底保障一批，形成了各有特色的脱贫路子。

青岛地铁集团结对帮扶莱西市河头店镇暨“乡村振兴号”地铁专列首发仪式。

凝聚合力。构建政府、市场、社会互动，专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫联动的大扶贫格局，科学统筹行业扶贫资源，持续汇聚社会多方合力。一是实施强区强企帮弱镇。市南、市北、崂山、城阳4个经济强区以及青啤集团等20家市属企业结对帮扶平度、莱西10处经济薄弱镇，累计投入帮扶资金5.45亿元，增强了经济薄弱镇的发展后劲。二是动员社会各界共参与。精心组织“10·17扶贫日”等活动，培育了微尘公益基金、慈善救助工程、爱心积分超市等社会力量助力脱贫攻坚的典型，社会各界累计向青岛及扶贫协作城市捐款捐物5.35亿元。发起“心耳康复·光明行动”，募集社会资金2600万元，已为2216名先心病患儿、失聪儿童、老年白内障患者实施免费手术救治，拔除了困扰他们多年的病根，产生强烈社会反响。三是积极推进携手奔小康。青岛与安顺、陇南15个县（区）3个功能区实现结对全覆盖，与两市221个乡镇、1721个贫困村、597所学校、185家医院；与菏泽市9个县（区）、53个乡镇、70个村建立“一对一”结对帮扶关系，携手共同打赢脱贫攻坚战。

从严从实。以全面从严治党统领脱贫攻坚，把脱贫攻坚和东西部扶贫协作工作列入全市经济社会发展综合考核范围，实施最严格的考核办法，较真碰硬、严督实考。深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项整治，加强纪检监察、审计、扶贫等部门联动，从严从快查处扶贫领域违纪违法行为。组织开展脱贫攻坚专项巡查、项目规范提升、行业检查、第三方暗访等多轮次排查，持续推动问题整改清零。坚持党建引领，深化拓展“莱西经验”，把组织力转化为打好打赢的战斗力，510个贫弱村的后进班子全部得到有效转化。

有效衔接：

集中支持20个乡村振兴重点帮扶镇

继续把产业协作作为东西协作重头戏

切实做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接各项工作，脱贫才能基础更加稳固、成效更可持续。窦宗君表示，在脱贫攻坚战取得全面胜利后，青岛正加紧谋划推进把脱贫攻坚的成果巩固好、拓展好，推动脱贫攻坚政策举措和工作体系逐步向乡村振兴平稳过渡，用乡村振兴巩固拓展脱贫攻坚成果。主要做法，可以概括为“一一三三一”。

弘扬一种精神。就是在脱贫攻坚伟大斗争中，锻造形成的“上下同心、尽锐出战、精准务实、开拓创新、攻坚克难、不负人民”的脱贫攻坚精神。脱贫攻坚目标任务完成后，“三农”工作重心历史性地转向全面推进乡村振兴，要继续弘扬和发展这种精神。

咬定一个目标，就是实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。不管对内还是对外，都要按照这样一个目标去谋划、去发力。

青岛平度市崔家集镇整合全镇6个经济薄弱村打造西红柿特色产业扶贫农创体，帮助贫困人口增收。

对内抓住三个关键。一要抓巩固，守住不返贫的底线。严格落实“四个不摘”要求，保持帮扶政策总体稳定，健全防止返贫致贫动态监测和帮扶机制，继续压实村“两委”、第一书记、帮扶责任人等责任，对可能返贫和新致贫人口，即时发现，即时帮扶，动态清零。二要抓拓展，在产业培育上走在前列。完善全产业链支持措施，支持因地制宜发展像平度市崔家集镇“扶贫农创体”那样的乡村产业，鼓励以镇（街道）为单位统筹实施产业项目，发展一镇一业、多镇一业，壮大优势特色产业集群。同时，建立健全扶贫资产长效管理机制，分类摸清扶贫资产底数，确保持续发挥效益。三要抓衔接，集中支持乡村振兴重点镇。优化完善各项具体工作举措，抓好政策配套、规划编制、产业帮扶、基础设施建设、公共服务提升等方面的衔接。在涉库区域、涉林区域、粮食生产区确定了20个乡村振兴重点帮扶镇，从政策、资金、金融、土地、人才、基础设施、公共服务等方面给予集中支持，组织经济强区和市属企业与重点镇结对帮扶。

东西协作要突出三项重点。今年开始东西扶贫协作转为东西协作，根据党中央、国务院部署和省委、省政府工作安排，青岛在继续协作甘肃省陇南市与省内菏泽市的同时，不再继续协作贵州省安顺市，新增甘肃省定西市作为协作对象。

一要加强产业协作。继续把产业协作作为重头戏，在原来基础上继续发挥各自优势，以市场逻辑、资本力量、双赢理念，在招商引资、园区建设、产业培育等方面加强合作，推进产业合作互利共赢。二要加强人才支援。开展好党政干部双向挂职交流，促进人才培养、学科带动、协同创新，加强传统文化等方面的交流合作。三要加强消费协作。进一步促进完善产销对接、合作发展机制，鼓励引导企业在协作地建立种养生产基地、深加工基地、货源供应基地，推动特色产品实体店及线上线下销售平台建设，让青岛市民享口福，西部协作城市的群众增收入。

最后，要强化一个保障。继续实行“四级书记”一起抓，实行顶格推动，强化党委政府的领导，把相关工作纳入综合考核，进一步压实责任，强化工作力度，转变工作方式，创新工作思路，把一些脱贫攻坚的好经验、好做法总结提升，在巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接、东西协作中发挥更大作用，作出新的贡献。

脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。青岛将大力弘扬脱贫攻坚伟大精神，乘势而上，再接再厉，接续奋斗，在巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接上久久为功，奋力打造乡村振兴齐鲁样板先行区，共同绘就更加壮美的乡村振兴画卷。（青岛日报/观海新闻记者 王凯）

责任编辑：刘聪聪