青岛日报社/观海新闻4月1日讯 随着经济快速发展，人民群众出行方式日益丰富，以小微型客车（9座及以下）租赁为主的汽车租赁市场不断扩大。4月1日起，交通运输部出台的《小微型客车租赁经营服务管理办法》（以下称办法）正式实施。

办法对小微型客车租赁管理和服务作出系统规定，建立了小微型客车租赁经营备案制度，明确了租赁经营服务要求，界定了各方的权利义务，对于规范小微型客车租赁管理和服务，保护租赁经营者和承租人合法权益，推动形成统一开放的小微型客车租赁市场，进一步激发市场活力具有重要意义。

业内人士认为，随着办法实施，汽车租赁市场或将重新“洗牌”，一批中小型企业可能会退出市场，竞争力较强的企业则会实现规模化甚至网络化发展。

由“野蛮生长”到备案管理

总体上看，我国小微型客车租赁仍处于起步发展阶段。一方面，小微型客车租赁快速发展已成为重要的交通服务方式，极大满足了社会公众商务、公务等多样化的出行需求，对于拉动汽车、旅游等领域消费发挥了积极作用。另一方面，整个行业还存在着法规制度不健全、经营管理不规范、承租人权益难以有效保障等突出问题，亟须通过立法规范行业发展。

按照深化“放管服”改革要求，办法明确小微型客车租赁经营实施备案管理。既对从事小微型客车租赁经营提出了需取得企业法人资格等管理要求，也规定租赁经营者在办理企业登记手续或者新设服务机构开展经营活动后60日内就近向小微型客车租赁行政主管部门办理备案，并明确了备案应提供的材料、备案程序、变更备案等情形。

办法提出，小微型客车租赁经营者不得随车提供驾驶劳务，要求投入租赁经营的车辆应当经检验合格且登记的使用性质为租赁。租赁经营者以显著方式明示服务项目、收费标准、押金收取与退还等事项；交付的租赁车辆应当符合道路交通安全法规定的上路行驶条件，并按照国家有关规定对租赁车辆进行检测、维护，鼓励办理车上人员责任险等保险。“这些措施能保障承租人的合法权益，让我们使用者在租车时能更放心。”经常租车出行的市民王先生说。

青岛备案“指南”全省推广

青岛是国际知名的旅游城市，每年来青旅游的人数逐年增长。同时，青岛的会展业发达活跃，这些因素都有力推动了青岛汽车租赁行业的发展。

青岛速普瑞汽车服务有限公司是一家成立14年的企业，曾为奥帆赛、APEC会议、上合组织青岛峰会等重大节庆会议活动提供过车辆服务，有着丰富的大型活动服务用车保障经验。速普瑞自身品牌加上全国协会平台，可以整合全国丰富的车辆服务资源，提供全国范围内70多个三线以上城市的会议、接待、活动等定制化、差异化的用车服务需求。

2015年5月，速普瑞发起并成立了青岛市汽车租赁协会，总经理杨贵军当选为协会首届会长，2016年成为全国汽车租赁协会联席会七名联络员之一。

目前，青岛市汽车租赁协会会员企业达到160多家，每家企业车辆规模在30辆到200辆之间。2018年的统计数据显示，青岛区域内注册汽车租赁业务的企业近2万家，2019年入围政府汽车租赁服务采购名单的企业约160家。从全国来看，青岛租赁汽车数量和规模都能进入全国前十。

“小微型客车租赁行业属于高风险、高成本、低回报的微利行业。加之2020年以来受疫情持续影响，外来人口和会展活动大幅减少，用车需求缩减，企业整体营业收入下降较大。”青岛市汽车租赁协会会长杨贵军认为，办法实施后，对中小企业经营者会带来较大的冲击和影响。比如，按照办法要求，车辆性质要从非营运变为营运租赁性质，由此不仅会带来车辆保险费用成倍上涨，还会让车辆残值变低，无形之中增加了企业经营成本。可以预测，一批实力较弱的中小型企业可能会退出市场，反之市场竞争力强的企业将借机实现规模化、甚至网络化发展。

结合我市情况，市交通运输局在走访调研基础上已制定了《青岛市小微型客车租赁经营备案业务办事指南》，受到省交通运输厅肯定和采纳，并将在全省试用推行。市交通运输局城市交通处处长臧忠伟介绍，目前，我市备案准备工作已基本完成，很快将在全市统一实施备案制度。下一步，将依法认真履职深化“放管服”改革有关要求，积极推进备案制度落地实施，加强备案信息归集和动态监测，严格落实租赁安全管理制度，切实规范租赁经营行为，强化行业执法监督检查，增强服务意识，为小微型客车租赁行业健康发展营造良好环境。

期待建立行业规范，培育本土服务品牌

行业协会商会是市场经济的产物，它架起了企业微观主体和政府宏观调控主体之间的桥梁。一个地方商协会作用发挥得越好越充分，市场经济也就越发达越繁荣。

办法充分肯定了汽车租赁行业协会的作用。办法提出，汽车租赁行业协会应当加强行业自律，建立完善行业自律性管理约束机制，规范会员行为，维护公平竞争的市场环境。“从青岛汽车租赁企业主营业务方向来看，为政府部门提供汽车租赁服务的占比较大。”杨贵军建议，考虑到青岛的实际情况，希望行业主管部门能积极协调市财政、公车管理部门对青岛市政府汽车租赁入围企业建立行业规范，由协会进行社会考评，政府采购时作为参考，提高入围门槛。同时，按照办法要求，对不按要求登记的企业加大执法监管力度，防止不规范的企业扰乱市场秩序。三是建议政府能对一定规模的企业扶强扶大，出台扶持政策，推动青岛汽车租赁企业实现规模化发展，培育形成本土服务品牌。

今年以来，国内疫情逐渐平稳。当前，清明小长假和五一假期临近，文旅业加速复苏，小微型客车租赁市场有望回暖。“昨天，青岛公布了今年将举办的103项重磅会展活动，包括37项高端会议、58项大型展览和8项重要节庆，这为我们行业注入了一股强心剂。”杨贵军说，期待着在众多利好因素的促动下，岛城的汽车租赁行业能尽快复苏。（青岛日报/观海新闻记者 周建亮）

责任编辑：王逸群