面向“十四五”，对外开放仍然是青岛最大的机遇和优势。开局之年，站在新一轮更高水平对外开放最前沿的青岛，以高水平制度型开放为抓手，以各类开放平台为载体，抓紧先行先试。

4月20日，上合示范区制度创新新闻发布会举行，上合示范区首批10项制度创新案例集中发布，2021年制度创新工作行动方案也同步发布。

两年前的7月24日，习近平总书记主持召开中央深改委第九次会议指出，在青岛建设中国－上海合作组织地方经贸合作示范区，旨在打造“一带一路”国际合作新平台，拓展国际物流、现代贸易、双向投资合作、商旅文化交流等领域合作，更好发挥青岛在“一带一路”新亚欧大陆桥经济走廊建设和海上合作中的作用，加强我国同上合组织国家互联互通，着力推动东西双向互济、陆海内外联动的开放格局。

这是习近平总书记赋予青岛的国之重任，也是青岛以更高水平开放引领高质量发展的“机遇之窗”。

大胆试、大胆闯、自主改！这是上合示范区的使命担当。

对标高标准，勇于“自我革命”。上合示范区把制度创新摆在突出位置，一年多来，上合示范区的制度创新成果，渐次放大，逐步扩展——

从创新加密开行“上合快线”，打造欧亚班列运行新范式；再到建设上合经贸学院，创新上合组织国家地方经贸人才培养新模式；又到依托中国—上合组织技术转移中心，打造上合组织国家科创高地……

此次发布的首批10项制度创新案例，是上合示范区制度创新的新时代探索，也是上合示范区在制度创新方面啃下的10块“硬骨头”。渐次推进的改革，充分显示顶层设计的周密布局，以及实践创新的澎湃动能。

同步梳理总结发布的30项创新清单，也都是主动对标世界最高水平开放形态和高标准国际经贸规则，致力于打造新时代对外开放新高地的创新之举。

上合示范区是中央赋予青岛的国之重任，也是难得机遇，而且独此一份。“十四五”，青岛如果能打好“上合牌”，就能在新一轮更高水平开放中赢得主动。

01、“大胆试、大胆闯、自主改”

制度创新引领高水平对外开放

制度一旦老化、固化，必然产生僵化乃至腐化。相反地，制度因时而变，常为常新，就能释放活力，激发动力。

推动全方位高水平开放，必须对标国际先进规则，努力创造更加国际化、市场化、法治化的营商环境，而其突破口在于制度创新。不管是上合示范区，还是各自贸试验区，无一例外以制度创新为核心任务，先行先试，尽快形成可复制、可推广的经验。

中央赋予上合示范区打造“一带一路”国际合作新平台的任务，制度创新应如何在这一重任中贡献力量？

“我们谈上合示范区的制度创新，或者说改革创新，首先要从上合示范区在国家开放格局中的战略定位谈起。”

青岛市委改革办专职副主任尉黎勇受访时表示，中央批复的上合示范区建设总体方案指出，打造“一带一路”国际合作新平台，更好发挥青岛在“一带一路”新亚欧大陆桥经济走廊建设和海上合作中的作用，推动形成陆海内外联动、东西双向互济的开放格局。

上合示范区，不仅要打造成为上合组织国家地方经贸合作的样板，也要探索形成可复制可借鉴的模式，换句话说，这不仅是一个经济示范区，也是全面深化改革的制度安排。

尉黎勇表示，谈到改革，推动上合示范区的制度创新，就是以开放促进创新、以创新倒逼改革。上合示范区作为国家级开放平台，要在更大的市场空间中配置资源，在“一带一路”沿线国家、在全球寻找合作伙伴，必须进一步扩大高水平开放。这就要打破传统的开放路径。如何打破？要靠创新。如何创新？要用好改革的办法。

“这里，我们提到了一个重要方法论，那就是改革是所有工作的方法论，任何一项工作要实现创新突破，必须深化改革。同样，上合示范区的建设发展，也必须用好改革方法论、用好改革‘冲击钻’。”

制度创新之下推动的双向投资项目也日渐增多，迸发出强劲的发展活力。“疫情期间，看到上合示范区有这么多项目集中开工，我感到很震惊，特别是这些项目中，有很多是面向上合组织和‘一带一路’国家进行经贸往来的，有的是与这些国家进行双向投资的，这让我切身感受到在上合示范区的推动下，上合组织国家和‘一带一路’沿线国家的双边多边合作关系日益密切。”在去年11月20日举行的上合示范区重点项目集中开工仪式上，巴基斯坦大使馆上合事务参赞拉姆曼·艾哈迈德感慨地说。

02、首批10项制度创新案例

对标国际规则服务国家战略

在具体实践中，上合示范区肩扛先行先试、以制度创新推进国际经贸合作、打造对外开放新平台的重要使命。上合示范区结合上合国家特点，对标CPTPP、RCEP等高标准的国际规则，推进富有上合特色的制度创新体系建设，涌现出一批富含上合特色的制度创新案例。

“今天对外发布的首批10项制度创新案例，来源于我们的工作实践，是经过严格筛选、总结出来的，也是上合示范区通过制度创新畅通与上合组织国家地方经贸合作的最新成果。”

在4月20日举行的上合示范区制度创新新闻发布会上，上合示范区管委会副主任孟庆胜介绍，10项制度创新案例包括3项跨境运输便利化案例、2项贸易便利化案例、1项双向投资便利化案例、1项人文交流便利化案例、1项科技合作成果转化案例、1项金融创新案例和1项优化提升营商环境案例，覆盖了“4+1中心”建设的各个方面。

例如，在推进国际物流便利化方面，上合示范区着力创新加密开行聚焦推动日韩班轮船期与欧亚班列、国际道路运输（TIR）有效匹配，使海运、铁路、公路运输无缝衔接；在推进人文交流便利化方面，创新搭建基于友城合作的新型地方经贸合作机制，与俄罗斯阿拉布加经济特区、塔吉克斯坦中塔工业园等12个城市或园区缔结新的友好关系；在推进金融开放创新方面，首次搭建“信用上合”跨境信用示范平台，为上合国家间的贸易畅通、资金融通提供基础保障。

以打造“欧亚班列+TIR”日韩陆海快线集结中心，构建国际联运综合港为例，通过“欧亚班列+TIR”日韩陆海快线集结中心的建设，在口岸交换集装箱，无需重新装卸货物，实现“门到门”灵活服务，有效简化货物通关程序，青岛直达乌兹别克斯坦国际道路专线，用时仅7天，运输时间是海运的1/5、铁路的1/2，与空运相当，但成本只有空运的1/10，大大便利了上合组织国家间的跨境运输与贸易。

复旦大学上海自贸区综合研究院秘书长尹晨对创新案例及清单给予高度评价——

“首批10项制度创新案例，集中体现了上合示范区围绕中心任务，聚焦制度创新，‘大胆闯、大胆试’的探索，体现了‘三对’的特色。”尹晨介绍，第一“对”是对标高水平国际规则，第二“对”是对接服务国家重大战略，第三“对”是对应市场主体实际需求。

——在对标高水平国际规则上，从CPTPP，以及中国已经完成核准的RCEP等国际经贸规则发展趋势来看，投资贸易便利化程度越来越高，并且正在从投资贸易的便利化向投资贸易的自由化方向升级。上合示范区这次推出的打造“欧亚班列+TIR”日韩陆海快线集结中心，构建国际联运综合港、开展多式联运“一单制”试点，探索信用融资新模式、建设“五大平台”，探索国际产能创新合作新机制，以及基于友城合作的新型地方经贸合作机制等制度创新案例，就体现了对标国际高水平经贸规则，结合中国与上合组织国家经贸合作的特点，进一步探索投资贸易便利化乃至自由化的努力。

——在对接服务国家重大战略上，中国已经进入发展新阶段，正在落实新发展理念、构建发展新格局。“一带一路”建设，以及中国与上海组织国家的合作，已经从“大写意”进入“工笔画”阶段，在“五通”和国际创新合作等领域提出新的要求。上合示范区这次推出的建设上合经贸学院，创新上合组织国家地方经贸人才培养新模式、依托中国—上合组织技术转移中心，探索上合组织国家科创合作新路径以及基于Handle的工业互联网在“一带一路”国家的推广应用等制度创新案例，就符合构建新发展格局，深化细化“一带一路”建设的新要求。

——在对应市场主体实际需求上，制度创新不能为创新而创新，制度创新必须以市场主体的真实需求为出发点和落脚点，要解决痛点、堵点和难点问题，有效促进产业发展和功能提升。上合示范区这次推出的贸易投资便利化措施，以及创新加密开行“上合快线”，打造欧亚班列运行新范式、搭建“信用上合”跨境信用示范平台等制度创新案例，都是源自企业的实际需求，解决市场主体面临的实际问题。

尹晨表示，相信上合示范区一定能形成更多可复制可推广的制度创新成果，并在“首创性”制度创新方面取得更大突破，更好地完成所承担的先行先试和示范推广的国家任务。

03、发布30个制度创新举措

创新突破助推上合全面起势

2021年是“十四五”开局之年，是上合组织成立20周年，借此东风，这一年也必将是上合示范区在更广空间、更高维度上扩大开放、深化改革、全面起势的关键一年。

上合示范区顺势推出2021年《上合示范区制度创新行动方案》，推出30个制度创新举措，涉及现代物流、现代贸易、双向投资、人才交流、金融服务、科技合作、营商环境等7个方面。

上合示范区有关负责人表示，推出制度创新举措就是要树立一个鲜明的导向，要以改革开路，以制度创新突破，突出上合元素，强化制度支撑，加速把上合示范区打造成为“双循环”新发展格局的战略枢纽点，在国家改革开放进程中贡献力量、展现担当。

在推进国际物流便利化方面，主要探索打造“欧亚班列+TIR”日韩陆海快线集结中心，构建国际联运综合港；开展多式联运“一单制”试点，探索信用融资新模式；建设国际货运交易平台，创新物流发展新模式等。

在推进现代贸易便利化方面，主要探索构建全面科学的贸易指数体系，绘制上合贸易“晴雨表”；探索日韩二手车过境转口贸易新范式；建设电子通关平台，探索面向上合组织国家的通关便利新路径；打造易货贸易试验平台，探索国际贸易新机制；探索实施上合特色免税购物新模式；多平台搭建线上上合特色商品馆；建设北方油气交易中心，搭建国际能源合作新平台等。

在推进双向投资便利化方面，主要探索3亿美元以下境外投资项目快速放行新模式；探索通信领域“内容分发网络”业务合作新机制；探索开辟上合组织国家数字经济开放合作新通道；探索农机装备服务上合组织国家现代农业新模式；基于Handle的工业互联网在“一带一路”国家的推广应用等。

在推进人文交流便利化方面，主要探索建立上合组织国家自然人移动“绿色”新通道；建设上合经贸学院，创新上合组织国家地方经贸人才培养新模式；基于友城合作的新型地方经贸合作机制等。

在推进科技合作和成果转化方面，主要是抢抓“中俄科技创新年”契机，探索国际科技合作新路径；双向联动，打造极地技术创新应用共同体；建设“五大平台”,探索国际产能创新合作新机制等。

在推进金融开放创新方面，主要是探索上合组织地方新型贸易结算模式；搭建“信用上合”跨境信用示范平台；“畅行丝路，共享美好”——探索数字货币体验新工具；探索跨境供应链金融新方式等。

在进一步优化提升营商环境方面，主要是探索建立省市区行政审批三级事项联办机制；探索简办、网办、智办新模式，推进行政审批集成式改革；以联动创新区建设探索制度创新新模式；创新成立“上合区域仲裁合作中心”；坚持高标规划，建设绿色生态城区。

“创新举措更是亮点纷呈，无论是北方油气交易中心的建设，还是农机农业领域的合作，都体现了上合组织国家的比较优势，尤其提出了以三条路径探索建设易货贸易试验平台，体现了青岛率先落实国家近期在湖南和浙江自贸试验区总体方案（扩区方案）中战略部署的主动担当。”

丝路研究院（海口）首席专家、院长，上海金融与发展实验室副主任张湧受访时说，上合示范区把握数字经济发展的新趋势，大力探索包括内容分发网络（CDN）、数字货币、数字支付、工业互联网等领域的合作，既能向上合组织国家分享我国数字经济发展的经验，又能充分利用这些国家的教育、科技和人才优势，以数字技术为基础大力发展数字服务贸易，提升上合组织成员国之间在新金融服务、技术进出口、远程医疗教育等方面的合作深度；

强化服务意识、平台意识，包括创办上合经贸学院、建设“五大平台”、境外投资快速放行、绘制贸易指数“晴雨表”、搭建国际能源合作平台、促进区域仲裁合作等，都有助于青岛全面提升国际化水平，朝着世界一流的营商环境迈进，这本身也是青岛自贸片区的内在要求；

这些措施的逐步到位无疑将会大幅度提升青岛在上合组织国家、“一带一路”沿线国家和地区、RCEP等范围内的全球资源配置功能，让青岛再度成为一座具有全球影响力的国际城市。

深化创新案例、落实创新举措，从来都不是一件容易的事情，从来都不是一蹴而就的事情，需要谋定而后动、需要积小胜为大胜、需要各部门协同作战。  

以更高水平的对外开放倒逼更深层次的改革，以地方经贸合作的“小切口”促成国家战略合作的“大格局”！青岛使命在肩，步履铿锵，未来可期。

作者 | 锡复春   编辑 | 疾风

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