青烟威潍日五市谋划交通互联和产业布局等一体化国土空间规划新框架

胶东经济圈：瞄准新增长极超前规划

胶东半岛，青岛、烟台、威海、潍坊、日照，在这片超5万平方公里的区域内，五市地缘相近，文脉相通，这里正在打造全省高质量发展的强劲引擎。在刚刚落幕的2020亚布力中国企业家论坛第十六届夏季高峰会上，胶东半岛经济圈被寄予更高期望——具备成为中国经济新的增长极的潜质。

大幕拉开，“五指联弹”的青烟威潍日如何能合奏出时代强音？当下，各领域都在共商胶东经济圈一体化的破题之道。国土空间规划是其中绕不开的话题。8月29日上午，胶东五市自然资源和规划部门齐聚青岛，召开胶东五市国土空间规划协同联席会议，共谋共商胶东经济圈空间规划协同大计。

未来的胶东经济圈是什么样子？国土空间规划方面应做出哪些前瞻性设计？

全力打造“轨道上的经济圈”

今年年初，山东省政府印发《关于加快胶东经济圈一体化发展的指导意见》，提到要从基础设施互联互通、产业创新协同共进等七方面推进落实，而这些方面正是胶东经济圈一体化的“穴位”所在。在规划层面，都应通盘研究考虑。

“一体发展，交通先行”，交通一体化在区域一体化上可谓是破局的关键。“要加快省域高铁和半岛城际铁路建设，完善高速路网体系，增强五市交通联系，构筑‘一小时’通勤圈。”青岛市自然资源和规划局局长姜德志提到，要优化港口群、机场群分工，发挥重大交通枢纽的组合优势，发挥胶东半岛作为山东开放桥头堡和沿黄流域出海口的作用。

乘着胶东经济圈一体化发展的大势，在今年胶东五市协同推进的12个交通一体化重大项目中，设计时速均为350公里的潍莱高铁、莱荣高铁、潍烟高铁等都将在年内有重大突破；高速公路项目也驶入了审批建设的“高速路”，济青中线潍坊至青岛段高速公路工程提前开工、明村至董家口公路也即将启动建设……

针对胶东经济圈交通基础设施建设，烟台市自然资源和规划局副局长姜锐认为，目前交通网络“大动脉”已初步形成，但在互联互通方面，五市间衔接还不够紧密，轨道交通换乘通勤网络尚未形成。对此，在会上他提出了几点构想，在谋划《胶东经济圈交通一体化发展规划》编制工作的同时，加快推进铁路公路的互联互通，包括启动建设连接潍坊的潍烟高铁、大莱龙铁路扩能改造项目，重点推进连接青岛、烟台和威海的莱荣高铁项目，支持青岛地铁延伸至莱阳、海阳以及青岛至莱州等城际轨道交通项目建设，进而全力打造“轨道上的经济圈”。

日照市自然资源和规划局副局长孙树贵也提到，五市要共同开展重大项目的专题研究和规划选址工作，一是要强化沿海综合交通走廊和鲁南综合交通走廊，共同开展交通设施专题研究；二是统筹优化港口职能分工，完善集疏运系统；三是加快管道运输廊道衔接，建立安全运营的港口油气集疏运系统。

构建分工明确的“产业功能圈”

“五指联弹”，既要通力合作，又要有角色分工，因而“构建分工明确的功能圈”在会上也多次被提及。姜德志认为，要加强航运贸易、金融服务、科技创新、高端制造等核心功能的分工协作，提高五市主导产业横纵向、上下游的关联度，构筑联系紧密、内生循环的半岛功能圈。其中，青潍日进一步挖掘资源互补优势，促进产业梯度发展；青烟威共建产业创新平台、共育产业集群，以规模效应对冲产业同质带来的竞争损耗。

除了发力各自优势产业外，威海市自然资源和规划局局长李大伟还提供了另一种产业协同的探讨路径。“可以考虑借鉴江阴—靖江工业园‘飞地’模式，结合全省开发区体制改革，共同打造跨界合作平台。” 可以说，新时代的一体化发展，就是需要打破各自为政的利益格局，从而在更大的格局上平衡利益关系。

此外，跨界地区的详细规划编制工作，也将成为日后五市自然资源和规划部门商讨的重中之重。针对毗邻区的规划发展，潍坊市已有自己的考量——要重点规划建设高密临港经济区、诸城先进制造业转移配套基地和潍坊滨海飞地经济协同共建示范区。

据悉，下一步五市要重点梳理跨界地区的功能定位、空间布局、设施衔接等方面内容，进而增强空间规划协同性和可操作性。

国土空间总体规划“五方抱团”

独行快，众行远。纵观国内城市，实力强者绝大多数都出自城市圈或经济圈，区域一体化往往能让城市发展事半功倍。

在刚刚召开的长三角一体化发展座谈会上就明确，“一体化”和“高质量”是长三角一体化发展的两个关键词，而这也同样适用于胶东经济圈一体化发展。高质量的一体化，意味着它绝不是“一样化”，而是尊重差异的通力合作。某种意义上讲，国土空间规划就是指引高质量一体化协同发展的先导决策。

如今，国土空间总体规划“五方抱团”，已经达成共识。随着联席会议制度的正式建立，下一步五市自然资源和规划部门会加强胶东五市国土空间规划协同衔接，协商研讨胶东半岛重大规划事项，推进胶东五市基础设施互联互通、城镇布局统筹有序、产业分工协作互补、公共服务便利共享、生态环境共治共管。

胶东五市国土空间规划协同联席会议由五市自然资源和规划局轮值作为牵头单位，原则上每年召开两次，并可根据具体工作需要临时召开相关地市专题会议。第二次联席会议预计将于今年11月在青岛召开。届时，五市自然资源和规划部门将进行五市国土空间总体规划的互相交流。

“合则利，聚则强”，今年是胶东经济圈一体化发展战略实施的起步之年，五市将以此次会议为契机，结合国土空间规划编制，找准功能定位，超前谋划，各扬所长，共绘胶东半岛空间发展美好蓝图。（青报全媒体记者 王冰洁）

责任编辑：张慕鑫