关于推动传统产业高质量发展的意见
各区、市人民政府，青岛西海岸新区管委，市政府各部门，市直各单位：
为深入贯彻落实市委、市政府关于推动传统产业高质量发展的工作部署，做大、做强传统产业，结合我市实际，现提出以下意见。
一、总体要求
（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立新发展理念，借力“世界工业互联网之都”建设和“十五个攻势”实施，以供给侧结构性改革为主线，以提高传统产业有效供给能力、更好满足消费升级需求为导向，坚持政府引导与市场配置相结合、全市统筹与区域特色相结合、本土培育与招商引资相结合，通过实施工业互联网赋能、科技研发创新驱动、品牌营销能力提升、要素资源倾斜配置等措施，推动纺织服装服饰业、食品制造业、酒饮料精制茶制造业、纺织业、皮革毛皮羽毛及其制品和制鞋业、家具制造业、文教工美体育娱乐用品制造业等7个传统产业向现代制造转变，为全市工业经济高质量发展作出新的贡献。
（二）发展目标。到2022年，7个传统产业的产业结构调整和转型升级取得明显进展，作为我市工业经济重要基础的地位进一步加强，基本实现“三个转变，五个提升”。
——生产制造向智能化个性化转变。全产业链工业互联网赋能转型基本完成，大规模个性化定制模式广泛应用，智能化制造、柔性化制造水平居全国同行业领先地位。
——产品供给向品牌化高端化转变。从以贴牌生产为主向以生产自主品牌为主转变，青啤集团、即发集团、明月海藻集团等龙头企业继续保持国内同行业第一方阵地位，并新增10个全国知名品牌。
——产业生态向特色化时尚化转变。海洋特色、老字号特色等优势更加突出，科技赋能、设计赋能推动传统产业时尚化水平全方位提升，产业链条更加完善，发展生态更加优化。
——产业规模取得较大提升。规模以上工业增加值年均增长10%；新增5家营业收入10亿元以上企业，培育3个产值100亿元以上的特色产业基地。
——创新能力取得较大提升。新创建省级制造业创新中心2个，新建公共科技创新平台6个,新增市级以上企业技术中心15家，新增市级以上工业设计中心10家。
——品牌影响力取得较大提升。形成一批具有较大影响力和竞争力的区域名牌，新增全国单项冠军企业5家，新培育“青岛金花”品牌20个。
——生产效率取得较大提升。规模以上工业企业均完成工业互联网转型升级，劳动生产率比2019年平均提高20%。
——集约水平取得较大提升。新培育国家级特色产业基地3个，新认定市级重点工业产业集聚区1个，各产业形成配套比较完善的产业链。
二、重点任务
（一）推动全产业链工业互联网赋能。
1.培育传统产业工业互联网生态。借助海尔卡奥斯跨行业跨领域国际工业互联网平台，推动我市传统产业企业与全国工业互联网知名平台、服务商加强对接合作，通过开展工业互联网诊断咨询、改造升级，免费为200家企业开展咨询服务，帮助传统企业找准升级方向；推广酷特云蓝C2M大规模个性化定制平台、雪达D2M全球化批量生产定制平台、前丰帽艺细胞单元生产等工业互联网制造模式，引导具备条件的骨干企业建立个性化定制平台；支持3000家中小企业上云用平台，构建传统产业领域的工业互联网发展生态。对符合技术改造综合奖补政策的工业互联网升级项目，给予技术改造综合奖补支持。
2.推动工业互联网、大数据、人工智能、5G等技术的赋能应用。打造针织、服装、家纺、家具、制鞋、制帽、体育器械、食品、酒及饮料等一批传统产业的AI深度应用场景，选树一批智能制造标杆和试点示范项目，推动600家企业开展机器换人和数字化车间、智能化工厂建设，加快实施全产业链工业互联网改造升级。
责任单位：市工业和信息化局、市国资委、市民营经济局
（二）强化企业创新研发能力。
3.加大技术创新体系及平台建设，推动传统产业向技术、设计、时尚、品牌转型。加快建设产业创新公共服务平台，创建市级以上企业技术中心、制造业创新中心、企业工程（技术）中心、技术创新中心、创新创业共同体等创新载体，提升产业新技术、新产品研发能力和水平;鼓励企业加强与高校、科研院所合作，发挥青岛科技大学的山东省聚合物新材料创新创业共同体、中国海洋大学的山东省海洋食品示范工程技术研究中心、青岛大学的青岛市纤维及纺织品工程重点实验室等驻青高校公共创新平台作用，依托海尔卡奥斯等龙头企业打造“工业互联网+”创新服务平台，推动中科院“仿生合成橡胶”和“高端轴承自主可控制造”C类先导专项落地青岛，推动“世界工业互联网之都”建设。瞄准各产业前沿技术和高端产品开发,带动传统产业全面提升科技创新和产品研发能力，推动创新成果商品化、产业化。支持即发集团二氧化碳超临界无水染色技术、源海新材料新型海藻纤维、海丽雅航海航天特种缆绳和功能性纺织品研发、琅琊台集团海洋生态白酒创新和特医食品、明月海藻集团海藻纤维、万福集团猪肝脱毒等核心技术和产品不断突破提升，向产业化纵深发展。
4.提升传统产品工业设计水平。积极推动企业工业设计中心建设，鼓励企业与工业设计机构合作，促进我市传统产品升级换代，特别是老酒、假发制品、贝雕、海洋食品等有地方特色的产品，支持其生产企业在传承传统工艺的基础上，开发提升新工艺新产品，形成有市场竞争力和影响力的青岛特色产品新族群。对获得国家级、省级工业设计中心认定的企业，分别给予500万元、50万元奖励。
责任单位：市发展改革委、市工业和信息化局、市科技局、市国资委、市文化和旅游局
（三）提升企业市场营销能力。
5.深化“增品种、提品质、创品牌”战略，提高“青岛制造”影响力和品牌竞争能力。创新品牌宣传推广方式，深入开展“品牌之都·工匠之城”宣传活动，通过省级以上主流媒体加强品牌宣传，利用举办国际啤酒节、电影节、帆船赛等重大节会活动的时机，增设青岛传统产品专区、专柜、专栏进行推广，提升青岛制造美誉度。讲好“金花故事”，支持青啤、崂山矿泉水、即发、青食、即墨老酒等一批老字号领军品牌不断提升市场影响力；推动雪达、酷特、九联、万福、明月海藻、琅琊台、恒尼、英派斯、喜燕、良木、一木等有影响力的区域品牌加速崛起，打造“青岛金花”新族群；培育凤凰印染、柏兰、聚大洋、英吉多、品品好、前丰帽艺、白雪、众地家纺等新兴品牌迅速成长；鼓励小微企业注册商标、创建品牌，打造更多传统产业名品。
6.引导企业创新营销模式，实现线上线下融合发展，帮助企业拓宽营销渠道。通过加强与阿里、京东等电商平台合作，继续办好“青岛品牌日”；设立青岛工业品牌“云展馆”，探索建设“青岛名品之窗”；鼓励相关区（市）采取线上线下结合方式建设传统特色产品街、集成店或体验区，组织企业进行地产品推介、销售；鼓励企业通过网店直销、网红带货、抖音短视频促销等新营销模式，培育“网红”产品，争取实现线上销售年均增长20%，占企业销售收入比重从目前的平均不到5%增长到15%；支持打造即墨家具博览中心网红直播基地、纺织谷“买手节”、海凡易美环球集货链商等垂直电商体验平台。
7.积极组织企业参加境内外重要产业展会，帮助企业开拓市场，争取订单。继续支持办好国际家具展、工艺美术博览会、纺织博览会等，每年在我市组织举办全球采购商大会；鼓励企业充分利用国家“一带一路”倡议和上海合作组织地方经贸合作示范区的优势，开拓“一带一路”沿线国家和上合组织国家市场；鼓励行业协会及会展机构积极争取国家、省行业性展览会展销会在我市举办；支持行业协会组织企业参加国内外重要行业展会。在列入市工业和信息化局年度市场开拓计划项目的展会上，全市性制造业行业协会组织开展的产品展销、供需对接等开拓市场活动，根据实际发生的费用给予单项最高不超过50万元的补助；对参展制造业企业按参加展会实际发生的展位费、特装费的50%给予最高不超过10万元补助。
责任单位：市工业和信息化局、市财政局、市国资委、市贸促会、市商务局、市市场监管局，各区、市政府
（四）提升产业集聚发展水平。
8.发挥产业集聚效应，打造特色产业集群。支持青岛西海岸新区、城阳区、即墨区、胶州市、平度市、莱西市等区（市）在现有特色产业集聚基础上，重点围绕针织、童装、海洋食品、酒饮料、食品制造、皮鞋、家具、体育器械、制帽、家纺用品等产业，加强发展研究，制定发展规划，制定扶持本地特色传统产业集群化发展的政策措施，加大对国内外行业头部企业、具有行业引领作用的核心企业的招商引资力度，做好平台建设和土地资金配套服务，倾力打造特色产业集群。鼓励青啤集团、即发集团、明月海藻集团等龙头企业加强战略研究和产业链布局，发挥好在产业集聚发展中的带动作用。
9.加强平台建设，为传统产业发展提供支撑。支持纺织服装、食品、工艺美术、皮革、家具等行业协会发挥好沟通信息、促进协作、推动特色产业集聚发展的作用；完善提升青岛国际时装周平台，将其打造成为推动服装工业发展、促进时尚设计产业向高端化、国际化、市场化迈进的重要载体；优化东方时尚中心、纺织谷、北服时尚产业园、国际服装产业城、中纺城、家具博览中心、皮革研究院等园区平台服务功能，提升传统产业承载力和影响力。
10.抓好重点项目落地落实。围绕7个传统产业改造提升，加强总投资100亿元的20个重点项目的谋划、实施和调度，大力推进青岛啤酒平度智慧产业示范园100万千升啤酒扩建项目、即发青岛时尚产业创新中心项目、正大食品自动化生产线技术改造项目、明月海藻健康智慧生活综合体项目、英派斯体育产业园项目等一批对行业水平提升作用明显、对产业布局发展影响深远的重点龙头项目，及时协调解决困难问题，确保按期建成投产。
11.加大“双招双引”力度。在招商引资方面，立足本地产业资源优势，瞄准各有关行业的国际知名企业和国内优秀领军企业，依托商会、驻华机构、协会等交流平台，积极开展网上招商、小分队招商、以商招商。食品制造业、酒饮料精制茶制造业重点引进法国达能、美国亿滋国际、巴西JBS公司、杭州娃哈哈集团等，纺织业、纺织服装服饰业重点引进英国Dorothy Perkins（多萝西·帕金斯）、法国迪奥、意大利范思哲、宁波申洲针织等，皮革毛皮羽毛及其制品和制鞋业、家具制造业、文教工美体育娱乐用品制造业重点引进德国阿迪达斯、意大利B&B Italia、美国高仕、福建舒华股份等国内外行业知名龙头企业。在招才引智方面，建立产业和人才部门联动机制，实行“双招双引”一体推进，聚焦重点项目实施需求，提供人才定制招聘服务，实施“岗位+政策”配套招才，支持企业加大领军人才引进力度。
责任单位：市工业和信息化局、市商务局、市国资委、市人力资源社会保障局，各区、市政府
（五）高效配置要素资源。
12.合理配置土地资源。按照“资源跟着项目走”的原则，整合土地资源支持7个传统产业优质企业发展，在不改变用途的前提下，现有工业项目提高利用率和新建工业项目建筑容积率超过国家、省、市规定容积率部分的，不再增收土地价款；鼓励企业建设多层标准厂房、高层厂房，推动企业提高生产要素利用率；鼓励实施“标准地”出让，推动项目“拿地即开工”；推行“亩产效益”评价改革，探索实施资源要素差别化配置措施，激励和倒逼企业转型升级。
13.创新产融对接服务。鼓励银行机构对符合条件的企业提高授信审批效率，对重点传统产业中的中小微企业转贷引导基金使用期限，确有需要的，单笔业务可延长至15天；中小微企业转贷引导基金转贷费率不高于每日0.05%。对符合条件的担保机构为重点传统产业中小企业提供低成本担保服务的，给予一定补助。积极引进重点传统产业领域创投风投机构，对投资本地重点传统产业实体企业股权的，按投资总额（扣除政府性出资）的1%给予奖励。
14.加强人才支持服务。发挥青岛“招聘e站”人才对接系统作用，举办线上线下专场招聘会，大力引进传统产业急需的技术工人和高端人才。引导企业结合生产经营和技术创新需要，制定技术工人培养规划和培训制度，开展职业技能提升培训，符合条件的按规定给予补贴。适时调整紧缺专业和职业（工种）目录，引导社会培训资源加强紧缺技能人才培养。鼓励传统制造业领军企业与技工院校合作办学，双方共同制定培训方案、设计培训课程、考核培训结果，促进产业与人才融合发展。鼓励企业与职业院校（技工院校）开展企业新型学徒制培训，符合条件的给予奖补。聚焦助力传统制造业企业提高产品研发创新能力，支持企业申建博士后工作站，对申建成功的按规定给予奖补。
15.推动企业兼并重组。发挥领军企业在产业链协同创新中的头雁效应，支持7个传统产业优势企业充分发挥市场的资源配置功能，以资产为纽带，以产品为桥梁开展产业并购；激发市场活力，整合产业链上下游优质资源，快速扩大各行业龙头企业规模和品牌知名度。鼓励中小微企业“依大靠强”进入龙头企业产业链，借助龙头企业资金、品牌和影响力实现超速发展。支持社会资金、金融机构基金参与行业并购重组。
责任单位：市自然资源和规划局、市人力资源社会保障局、市地方金融监管局、市工业和信息化局、市财政局、市国资委、市民营经济局，青岛银保监局、人民银行青岛市中心支行，各区、市政府按职责分工负责
三、保障措施
（一）加强组织领导。成立由市政府分管领导任组长，市发展改革、科技、工业和信息化、财政等部门和各区（市）政府组成的青岛市推动传统产业高质量发展工作专班，定期召开工作会议，研究确定具体工作任务，及时协调解决重大问题，抓好对7个传统产业的协调服务、监督指导。建立年度评估机制，每年组织对全市传统产业高质量发展工作情况进行评估，形成传统产业年度发展报告报市委市政府。
（二）加强政策扶持。统筹技改综合奖补、“机器换人”、工业互联网等各项支持实体经济、制造业发展的政策措施，向7个传统产业倾斜。每年根据各区（市）7个传统产业的工业增加值GDP贡献、地方财政贡献、劳动生产率等3类指标，对各区（市）发展传统产业工作进行评估排名，对排名前6位的区（市）给予一定奖励，最高不超过200万元。
（三）优化发展环境。各区（市）、各有关部门要加强引导，及时总结推动传统产业发展工作的先进理念、有效经验和创新模式，挖掘企业、协会典型标杆，提炼形成可复制可推广的经验模式，加强宣传推动，形成全市上下共同推动传统产业高质量发展的良好氛围。
青岛市人民政府
2020年9月20日
