青岛日报2021年4月14日第7版

一周说

从“政策蓝图”到“惠民大厦”

       民生问题事关百姓生活幸福，也是构建温馨城市的重要指标。“三我”活动开展以来，民生难点一直都是舆论监督的重中之重。应该说，近年来，为了切实改善民生，各种惠民政策频频出台，力度之大、频次之密集、范围之广博，都前所未有。但我们也遗憾地看到，一些民生政策在实施过程中，却遇到了无细则、缺担责等“绊脚石”，无形中阻碍了政策“蓝图”的真正落实。

首先，一些民生政策有宏观构架，却缺乏实施细则。就如要建设一座恢宏的“惠民大厦”，“规划图”很美好，“施工图”却找不着。有政策，无细则，不可避免地让一些民生政策变成了“空中楼阁”。

此前，本报“圆桌话题”栏目曾关注房屋专项维修基金使用问题。近年来，随着城市发展，很多老楼都进入密集维修期，但居民在申请使用房屋维修基金的过程中，却阻碍重重，最终只能选择自掏腰包修理房屋。据了解，我市房屋专项维修基金管理办法实施已近10年，但全市资金使用率仅为千分之三，大笔本应护卫房屋安全的“保证金”，最终难逃“沉睡”的命运。

房屋专项维修基金使用率过低，原因不少，但其中最重要的桎梏之一就是“细则缺位”。比如，管理办法中，一旦遇到严重影响房屋使用和安全等情况即可申请的“应急程序”，因为没有具体的细则界定，几乎无法启动。难怪业内人士坦言，判定房屋是否属于应急使用范围，有政策框框，无操作标准，成为“不可能完成的任务”。

本来为了守护居民房屋安全的惠民政策，因缺乏具体实施细则，最终无法真正造福于民，难免令人唏嘘。无疑，民生政策不只是一张看起来美好的“蓝图”，每一个庞大的惠民工程，都必须由丝丝入扣的惠民细则、体贴入微的便民细节构建而成。为了不让百姓“望政策兴叹”，期待各职能部门在出台惠民政策时，能尽快从“规划图”出发，绘就看得见、摸得着的“施工图”，用细则之“手”，铸就“惠民大厦”的坚实根基。

没有“施工图”，民生工程无法真正“开工”。但即使“施工图”在手，却找不到能担责的“施工队”，政策“蓝图”想要真正“落地”，也依然是遥遥无期。采访中，我们也看到，有细则，缺担责，让一些民生政策在执行中走形变样，最终也使民众的获得感大打折扣。

不久前，观海网友KUkZLJ留言，反映李沧区东山郡东区物业不让安装充电桩，居民投诉了两年之久，始终未能解决。李沧区李村街道落实后回复称，东山郡小区原开发建设规划没有充电车位，购买电动车在自家产权车位上安装充电桩，需经电业部门批准，物业并没有干涉安装。观海网友ccldPB也通过平台咨询小区安装充电桩问题。但令人匪夷所思的是，供电公司给予的答复却是，客户安装充电桩事宜需要物业给予答复，不需要供电公司处理。同样的问题，两个单位却给出了完全不同的答复。记者日前分别联系了这两位车主，双方都遗憾地表示，由于找不到具体的担责部门，至今小区充电桩安装还停留在“咨询阶段”。

随着产业技术发展，新能源汽车逐渐普及，但与之配套的充电桩设备的安装，却成了许多居民的“心头病”。2019年，省发改委等16个部门下发文件指出，对老旧小区，应明确实施改造的责任相关部门和标准。据了解，目前青岛在完善有效执行标准、设计、施工等细节方面做了诸多努力。但即使如此，推进进程依然举步维艰。采访中，许多居民反映，汽车公司对汽车负责，充电桩厂家对充电桩质量负责，电力公司对电路设置安装负责。但相比其他环节都有明确的责任主体，在充电桩建设安装环节谁来担责问题，依然是个“空白项”。

由于责任不明晰，对于小区居民安装充电桩的申请，物业方面因怕担责，一般都选择“能拖就拖、能推就推”。而电力部门自然也就以“物业不签字”为由，拒绝为小区居民安装充电桩。物业的担忧情有可原，部门的程序看似也无纰漏，但最终的结果却是，好政策落地受到严重阻滞，政策红利无法真正释放。一位申请了多次却无功而返的居民呼吁，政策不可留下“半拉子”工程，突破口还应在“明确责任”上入手。因此，未来如何能既解决物业的隐忧，又能提升部门的积极性，上级主管部门应及时对接居民需求，明确关键职责，填补落地空白。唯其如此，才能将好政策切实落细、落实。

有政策，无细则；有细则，缺担责，这些都是民生政策“蓝图”在实施过程中不必要的“留白”，不仅辜负了政策制定者良好的初衷，也使得市民没有真正的政策获得感。近年来，一些与百姓生活息息相关的重要民生政策，诸如小区业委会成立、老楼加装电梯等，在推进落实过程中困难重重，都不同程度地显示出政策缺乏细节、部门不敢担当等弊端。

今年是青岛的“项目落地年”。项目要切实落地，每一个链条都必须严丝合缝。民生政策无疑也是关系居民生活幸福指数的“大项目”，必须在找准“穴位”、落实细节、勇于担当、全面协作上下足工夫。未来，如何让构思恢宏的政策“蓝图”，从一张高屋建瓴的“规划图”，尽快完善成为一张细致缜密、责任明晰的“施工图”，并通过各部门的担当作为、通力合作，最终真正为百姓构建起一座遮风挡雨的“惠民大厦”，将考验着城市规划者和管理者的智慧、勇气和担当。